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*2013年文章*
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附录:独立参选人法律须知

2012年1月10日

   独立参选人法律须知

    中华人民共和国宪法第三十四条

    【参选权】中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

    中华人民共和国刑法第二百五十六条

    【破坏选举罪】在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时,以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。

    中华人民共和国选举法节录及注释 依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(注释本)2011年版本节录

   第七章 选民登记

   第二十六条 【选民的登记】选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记。对选民经登记后迁出原选区的,列入新迁入的选区的选民名单;对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。【条文注释】本条是关于选民登记的规定。选民登记是选举机构依法对公民选举资格进行确认的程序。只有直接选举才有选民登记,间接选举没有这个问题。选民登记按选区进行,按我国现行《选举法》的规定,每个选民一般只登记一次,经登记确认的选民资格长期有效。选民登记是确认选民资格的必经法律程序,大致可分为本人登记与非本人登记。本人登记是指每个选区内都设有选民登记部门,在选举前的公告时间内,接受选民亲自登记。非本人登记的办法是指选民的名单编制由登记机关作出,由选区工作人员住户查访,将合格的选民编入名册。我国目前采用的选民主动登记和选举机关主动登记并举的做法,尽量避免错登、漏登和重登,并简化选民登记手续,规定一次登记后长期有效。此外,选民在选举期间临时在外劳动、工作或者居住,不能回原选区参加选举的,经原居住地的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的亲戚或者其他选民在原选区代为投票。外地婚入、持有户口迁移证的待入户、上级机关派出单位的人员、现居住地出生因故还没有入户的,均在居住地办理选民登记;外出劳动、工作的,一般在户口所在地登记,选民实际上已经迁出外地但没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举。【关联法规】《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》三、四《刑法》第54-58条

   第二十七条 【选民名单的公布】选民名单应在选举日的二十日以前公布,实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证。

   【条文注释】本条是对公布选民名单和发放选民证的规定。提前公布选民名单对于选举工作而言具有重要意义。一是本选区内谁有选民资格,谁没有选民资格,通过选民名单可以得到公开确认;二是使选民能有充分的时间酝酿、讨论代表候选人;三是被提名的代表候选人有时间向选民介绍自己;四是便于处理对选民名单的不同意见。选民名单的公布一般采用张榜公布的方式,应注意以下几点:(1)严格按照《选举法》的规定,选民名单应在选举日的20日以前公布。(2)选民名单要字迹工整清晰,公布要醒目,便于选民阅看。(3)选民名单公布后,要及时组织选民阅看、核对,如发现有错登、漏登、重登的,要及时按照法律程序进行纠正,然后再张榜公布。(4)在选举日前,对选民名单要进行一次清理,如有迁入、迁出、死亡等,应予以补登或除名,如因特殊情况原定选举日须推迟时,对推迟期间所增加的18周岁选民以及其他变动情况,应注意及时处理。(5)民族自治地区公布选民名单时,还应当注意同时使用当地通用的民族文字。

   第二十八条 【对选民资格的异议和处理】对于公布的选民名单有不同意见的,可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。【条文注释】本条是关于对选民名单不同意见的处理规定。选民名单如果出现错误,就很可能导致本来享有选举权的公民无法行使选举权利。为此,对公民异议的救济方式的设定是极为必要的。《选举法》对于对公布的名单有不同意见的人,规定了两种救济办法:(1)向选举委员会提出申诉;(2)如果对申诉处理决定不服,可以向人民法院起诉。选民名单案件采取的是申诉前置,而不是两种救济办法任选,且规定了人民法院的判决为最后决定。【关联法规】《民事诉讼法》第164、165条

   第八章  代表候选人的提出

   第二十九条 【代表候选人的产生】全国和地方级人民代表大会的代表候选人,按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的,选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。【条文注释】本条是对代表候选人提名产生的规定。代表候选人,是指投票选举前按照法律规定的程序提出的,供选民或者选举人投票时选择的人。直接选举应按选区提名产生代表候选人;间接选举应该按选举单位产生的代表候选人。直接选举中,选举乡级人民代表大会代表时,乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人;选举县级人民代表大会代表时,县级和乡级的政党和人民团体可以推荐候选人;同时,选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人。间接选举中,中央和省级的政党和人民团体可以推荐全国人民代表大会代表的候选人。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州以及县一级的政党和人民团体可以推荐省、自治区、直辖市和设区市、自治州的人民代表大会代表候选人。选民或代表10人以上联名提出的候选人,与各政党、各人民团体推荐的候选人具有同等的法律地位。推荐者,无论是政党、人民团体,还是选民或代表,应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况,如候选人的个人经历、工作表现及议政能力等。对于提名推荐代表候选人是按应选人数提,还是按差额数提,2010年修改《选举法》前,法律没有做出明确规定。为了明确表达出提名人希望由谁当选的意愿,新《选举法》规定提名推荐代表候选人按应选人数提出的规定。【关联法规】《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》十

   第三十条 【代表候选人名额的确定】全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举,代表候选人的人数应多于应选代表的名额。由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍;由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。【条文注释】本条是对选举人大代表候选人时差额数的规定。为了更好地保证选民按照自己的意志选择代表,全国和地方各级人大代表候选人的选举实行差额选举。否则,选举结果无效。我国实行的差额选举并不是无限制的,而是规定了一定的幅度。规定差额幅度时,一方面要考虑让选民有较为充分的选择余地,另一方面也不能使差额幅度过大,从而避免因候选人太多、选票过于分散而导致选举难以成功的情形。由于我国实行直接选举和间接选举两种选举方式,根据这两种选举方式的不同特点,差额幅度也有所不同。直接选举中,每一选区一般只能选出一名至三名代表,选出的代表数额不多,如果差额比例太少,选民选举代表候选人的余地就会受到限制,不利于充分发扬民主。间接选举是以一级人民代表大会为单位进行的,应选的代表名额比较多,即使差额比例少一些,也可以保证有一定数量的差额人数,使代表投票时有充分选择的余地,同时还可以避免因票数过于分散而导致不必要的重新选举和另行选举。

   第三十一条 【代表候选人的最终确定】由选民直接选举人民代表大会代表的,代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致的意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表,由全体代表酝酿、讨论。如果所提代表候选人的人数符合本法第三十条规定的差额比例,直接进行投票选举。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例,确定正式代表候选人名单,进行投票选举。【条文注释】本条是对正式代表候选人的确定及公布的规定。确定代表候选人分为直接选举和间接选举两种情况。直接选举中正式代表候选人的确定和公布包括三个环节:一是公布初步的代表候选人名单,便于选民了解情况和讨论。二是正式代表人的确定,包括:(1)经过讨论协商直接确定了(2)如果初步代表候选人人数超过应选名额的一倍,需要由选举委员会交各选区的选民小组讨论、协商,根据多数选民的意见确定正式名单;(3)通过预选确定代表候选人,所提代表候选人人数超过选举法规定的最高差额比例,经讨论、协商仍对正式候选人不能形成较为一致的意见的,进行预选,根据预选时得票的多少的顺序,确定正式代表候选人名单。三是正式代表候选人名单的公布。选民名单和代表候选人名单可以在法定日期前公布。间接选举的代表候选人由各政党、各人民团体和代表联名提出。与直接选举不同的是,间接选举中确定正式代表候选人的程序是在召开代表大会过程中完成的。此外,将正式代表候选人名单公布的时间,由选举日的5日以前改为7日以前,以便于选民有充裕的时间了解代表候选人。

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