馬來西亞國家的債務 - 纳吉与安华，谁让国家债留子孙？ /李芳敏144000

馬來西亞國家的債務 - 纳吉与安华，谁让国家债留子孙？
纳吉与安华，谁让国家债留子孙？
   纳吉与安华，谁让国家债留子孙？
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   2012-01-08 22:01 Editor2
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   与纳吉相比，安华是一名对于经济更加严谨，更有远见及更有效率的管理者。而纳吉只会一次又一次地以全球经济衰弱为理由增加政府开销，将钱投入错误的领域和腐败的政府机关，导致国家债台高筑。值得商榷的是一个腐败的政府在道德上或则合法性上，是否有权利强制下一代的人民来偿还国家的债务？



   纳吉与安华，谁让国家债留子孙？
   作者／梁自坚、智库政改研究所 Jan 07, 2012

    【梁自坚、智库政改研究所】

   长期受财政赤字缠身！这是国阵政府统治了马来西亚大半世纪所交出的成绩单。除了1993年至1997年那短暂的五年也正是安华任职财政部长时期，联邦预算呈现盈余以外，其他时候马来西亚的财务状况都是处于赤字的状况。在今年延误提呈国会的2010年国家总稽查司报告中，特别注记国家的公共债务呈现了让人震惊的上升趋势，再次披露了政府机关的挥霍无度，也凸显了国阵政府在治理债务和财政赤字上的弱点。

   财政赤字不总是一件坏事，然而，持续的财政赤字意味着政府严重缺乏财政纪律，也意味着未来的下一代将要因政府的财务管理失当，背负不断膨胀的公共债务。



   国家财政预算案的编制很大程度取决于预测国家在未来一年的经济增长，而国内生产总值（GDP）正是其参考的面值。经济强劲的增长意味着国内生产总值，税务收入和其他收入的增加。同样的，这也将提供政府缩减预算赤字和公共债务的比率。然而，当经济预测过于乐观或经济正处于放缓，这意味着实际的国内生产总值增长面值更少，国家的税收和其他收入并不如预期般美好，财政预算赤字和公共债务相对地处于更高的状态。

   马来西亚属于一个开放的经济体，并且仰赖国际贸易，然而世界的经济正螺旋式地滑落。纳吉政府对2012年的5%至6%经济成长预测，以及国家赤字的预算降低于4.7%的目标未免过于乐观。许多的研究机构都不看好纳吉政府对于2012年经济成长的乐观预测，更有批评指出，这是纳吉为了准备第13届全国大选所营造的良好氛围。

   根据RHB研究中心最新的报告指出，由于来临的全球经济衰退的风险非常高，因此马来西亚经济成长在明年可能放缓至3.6%。这将导致比预测中更高的的赤字和公共债务，更糟的是，当我国经济与全球经济共同进入经济衰退，而政府却无法力挽狂澜，人民将在每早醒来惊觉自己比想象中还要穷困。

   根据2011年10月24日所公布的国家总稽查司报告，马来西亚的公共债务上升了12.3%（RM450亿），从2009年的马币3620亿元上升至2010年的马币4070亿元。这已是连续第二年联邦政府债务超过国内生产总值比率的50%。以下是国家总稽查司报告所提供的图表，显示国内债务上涨了马币417.6 亿元以至2010年达到了3903.6亿，而外债则上涨了30亿达至RM170亿。


   表一：2006-2010年联邦政府债务表

   资料来源：2010年国家总稽查司报告

   此外，以下由智库政改研究所（KPRU）所提供的图表显示，从马哈迪到阿都拉以及现任财长的纳吉，联邦政府在国家财务管理上是严重缺乏纪律的。

   值得一提的是，我国已面临14年的财政赤字，并且会延续至2012年。而国家面临赤字始于1998年的亚洲金融危机，也正是前副首相兼财长安华被革职的那一年。

   事实上，自从安华（右图）在1991年担任财长，仅花了两年时间就把长达20几年处于预算赤字，转亏为盈。1993年安华被任命为副首相，国家的财政预算也一直都处于盈余的状态直到他的职务被革除。若深入地探讨图表所呈现的数字，不得不说安华在就任我国财长的表现让人留下深刻印象。

   表二：1991-2012年，盈余/赤字占国内生产总值比率

   以上图表（表二），明显地指出我国的财政预算在1993年占国内生产总值获得了0.2%盈余；1994年获得了2.4%盈余；1995年获得了0.8%盈余，1996年获得了0.7%盈余以及1997年获得了2.4%盈余。而联邦政府的债务总额从1991年至1997年一直保持在RM890亿至RM1000亿之间。

   相比之下，自从纳吉（右图中）在2008年担任财长后，我国的预算赤字因联邦政府的债务节节上升而不断地在扩张，联邦政府债务总额每年以10%的速度激增。更糟糕的是，国阵政府习惯性地在花费超支以后在国会提呈附加预算案。提呈附加预算案的准则是当出现预料不到的支出，特别是国家面临突如其来的灾害例如地震或则类似日本的核电厂爆炸事件所追加的额外支出，但是，在国阵政府的操纵之下，附加预算案成为了一种政治工具，旨在隐藏因过度花费所造成的财政赤字和节节上升的债务数字，这也是为什么预算中的赤字低于实际数字的主要原因。

   例如，在2011年6月所提呈的2011年（2011）附加预算案之中，纳吉政府追加10亿作为卫生部的薪酬，此项做法受到了外界的激烈抨击，因为薪酬是分属常规的支出不应该出现在附加预算案之中。

   在政改研究所所提供的图表中显示，国阵政府在2009年和2010年，除了原有的财政预算案以外，还提呈了各两次的附加预算案，同样地在2011年6月，也提呈了一次的附加预算案。虽然2012年财政预算案刚刚在10月份提呈国会，但是根据过去的记录，国阵政府很有可能在往后的日子或者2012年提呈附加预算案。



   表三：2011年国家预算与附加预算一览表

   以百万元计 2011年国家预算案附加预算案总预算
   行政支出 162,805 13,187 175,992
   发展支出 51,182 n.a. 51,182
   总数 213,987 13,187 227,174

   表四：2010年国家预算与附加预算一览表

   以百万元计 2010年国家预算案第一次附加预算案第二次附加预算案总预算
   行政支出 138,279 9,265 13,271 160,815
   发展支出 53,220 2,812 1,947 57,979
   总支出 191,499 12,077 15,218 218,794

   表五：2009年国家预算与附加预算一览表

   以百万元计 2009年国家预算案第一次附加预算案第二次附加预算案总预算
   行政支出 154,170 5,000 8,972 168,142
   发展支出 53,729 5,000 2,388 61,117
   总支出 207,899 10,000 11,360 229,259

   在2011年10月7日，纳吉为了巩固在巫统-国阵内的政治势力，在提呈2012年财政预算案的演讲中，骄傲地宣布马来西亚将在2011年达到5.0%至5.5%的经济增长，并且不切实际地预测在2012年会达到5.0%-6.0%的经济增长。更重要的是，纳吉将联邦财政赤字从2011年的5.4%下调至2012年的4.7%。然而，在纳吉的演讲中并没有提及任何债务的问题。事实上，纳吉在2009年的财政预算演讲中，曾经提及我国的债务状况已日趋严重。2009年，联邦政府债务已经达到国内生产总值53.3%的水平，从那时候起，联邦政府债务一直保持在53%-54%的水平，而2011年预计联邦政府债务占国内生产总值53.8%的水平。

   根据《1959年贷款（本地）法令》和《1983年政府政府拨款法令》阐明，联邦政府的总债务不能超过国内生产总值的55%。此外，《1963年的外部贷款法令》规定外国债务限制在马币350亿。然而马来西亚国家银行最新的报告指出，截至2011年6月30日，联邦政府债务为马币4370亿，国内债务总额为4210亿，而外债为160亿。

   而根据国家总稽查司报告指出，联邦政府债务在2010年增加了12%至马币4071亿相较于2009年的3623亿。贷款则增加了13%（451亿），从2009年的3546亿至到2010年的3997亿。针对最新的债务数字，国会在野党领袖安华提出了警告，由于联邦政府的管理失败，无法复兴我国经济导致马来西亚已经违反了公共债务的限制。

   表六：1991-2011年联邦政府债务（以百万元计）


   根据政改研究所所提供的图表，联邦政府债务总额在1991年也正是安华担任副首相那一年为马币990亿，1992年下降至970亿，1993年再次下降为959亿，1994年则达至914亿而1997年则是899亿。在安华被革职后的1998年，联邦政府债务总额反弹至1031亿。另一方面，在纳吉担任财长的2008年，联邦政府债务总额高达3064亿，在2009年提升为3624亿，2010年达至4071亿，而在2011年第二季，联邦债务总额已达4370亿，预计2011年将达到4557亿。

   表七：1991-2011年国内债务（以百万元计）

   图表八：1991-2011年联邦政府债务升降表（%）

   根据政改研究所所提供的图表（图表七）显示，在1991年至1997年安华出任财长的时期，国内债务一直保持在马币800亿之间，这可归功于其健全的财务管理手法。在这7年间，国内债务仅增长了19.7%，共145亿。然而在纳吉就任的短短3年间，即2008年至2011年，国内债务则大幅度地上升了53.2%，共1523亿。事实上，纳吉的债务管理比上一任首相阿都拉更糟。

   根据政改研究所所提供的图表八，联邦政府的债务总额在阿都拉卸任的前两年，即2005年以及2006增加了5.6%和5.9%，是1999年（8.7%）以来最小的增长幅度。

   图表九：1991-2011联邦政府债务占国内生产总值比率（%）

   根据政改研究所所提供的图表（图表九）显示，在安华掌舵财政部期间，联邦政府债务占国内生产总值的比例明显下降，从1991年的73.3%下降直到1997年的31.9%。相比之下，纳吉同样身为财政部掌舵人期间，也正是2008年至2009年之间，联邦政府债务占国内生产总值则明显地上涨了10%，从2008年的41.3%上升至2009年的53.3%。

   数据证明了，与纳吉相比，安华是一名对于经济更加严谨，更有远见及更有效率的管理者。而纳吉只会一次又一次地以全球经济衰弱为理由增加政府开销，将钱投入错误的领域和腐败的政府机关，导致国家债台高筑。我国有多少公帑因贪腐而流失？多少的公帑用来津贴大财团而非人民？多少公帑用来支付“佣金”？

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