百家争鸣
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徐永海
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宽松的土地政策和有效的计划生育

   首发<民主论坛>
   
   
   宽松的土地政策和有效的计划生育
   ──西部开发的我见──

   
   徐永海
   
   2000年11月18日
   
   --------------------------------------------------------------------------------
   
   ┌────────────────────────────┐
   │ 民主民生问题研讨会:西部开发问题           │
   │                            │
   │ 时间:二○○○年十一月十八日下午一点半举行      │
   │ 总召集人:何德普                   │
   │ 协调人:钱玉民                    │
   │ 主讲人:徐永海                    │
   │ 地址:北京市社会科学院三号楼二门三○二室       │
   └────────────────────────────┘
   
   
   人们对西部资源的长期掠夺和对西部环境的缺乏自律,已经使西部的
   土地不堪重负,使西部的生态处于崩溃边缘,现在是在承受大自然对
   人类的报复。因此,西部的问题,从根本上来讲,是解决生态重建的
   问题。在西部开发中,我们要将农、林、牧业置于首位。
   
   朱鎔基总理2000年3月5日在全国人大作报告,在谈到西部开发时他也
   提到:要加强生态环境保护,大力植树种草,防止水土流失和沙漠
   化,尤其是要贯彻好长江、黄河流域的天然林保护工程和退耕还林
   (草)工程。具体措施可以概括为:“退耕还林,封山育林,以粮代
   赈,个体承包。”根据朱鎔基总理的观点,有关部门正在制订这样的
   政策:对于退耕还林者,给予粮食补贴。
   
   中国的西部绝大多数省份的人均GDP只及全国平均水平的30~
   90%。因此,中国西部相对来说,是比较贫穷的地方。中国的贫苦县
   大多在这个地区。物质贫穷、文化贫穷、“养儿防老,多子多福”的
   思想还普遍存在于人们中间。在中国西部计划生育进行得一直不顺
   利。一家有5、6个孩子的现象并不十分少见。
   
   中国西部人口没有东部稠密,但由于生态环境恶劣,有些地方已经
   接近、或者已经超过了当地的人口承载能力。孩子多,就要多开垦土
   地解决吃饭问题。结果就加重水土流失和沙漠化。不解决计划生育问
   题,单方面强调退耕还林、封山育林是不够的。
   
   计划生育工作的困难有各种原因。其中一个重要原因就是农民的养老
   问题。这个问题不解决,计划生育就永远有困难。养老问题解决了,
   计划生育工作就好做了。建议对于退耕还林(草)、管护林草的农
   民,在给予粮食补贴的同时,也将土地的使用权无限期地交给他们,
   并且应许他们在老年时可以转卖这些土地,以解决他们的养老问题。
   
   把土地使用权无限期地交给农民,具有非常重大的意义。它使改革又
   上了一个新的台阶。土地承包30年、50年和将土地使用权无限期地交
   给农民,就实际来说,并没有什么区别;但是在意义上,则具有很大
   的区别。这一点不用多说。深圳、海南给中国带来了很多的变化。那
   么,我们希望西部在这点上也给中国带来变化。
   
   有关部门制定了对于退耕还林者给予粮食补贴:每年给予150公斤或
   100公斤的粮食。可是,不知道这些制定者想到没有,如果农民接受
   了粮食,也退了耕,但不还林,你如何来检查落实。在这里,如果将
   还林后的土地使用权无限期地给他们,并且应许他们在老年时可以转
   卖这些土地,那么他们就会有积极性,就会积极还林,因为,林木、
   草场长得好,就可多卖钱。这个政策将有力地带动退耕还林的积极
   性。
(2011/03/23 发表)

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