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牟传珩: “人大”代表缺席冲击波——中国特色“代议制”从内部纹裂

    代表缺席越演越烈
   
   眼下,正当北美“茉莉花革命”震撼中国内陆,导致官方心惊肉跳之时,各地方人大、政协两会都在紧张进行,全国两会也将相继拉开序幕。当此之时,广州市首“晒”人大代表会议出勤情况,有22名代表缺席。其中包括两名副市长、局长与区领导,这个新闻随即被官方媒体纷纷转载、热议,其轰动效应踢爆国内舆论。当晚央视新闻节目由白岩松还对此做了专题点评,可谓影响不少。然而,时隔一天,广州市再“晒”人大代表会议出勤情况,缺勤代表竟然有增无减,其中“企业老总”代表陈贵江在21日被记者询问缘何缺席时一再强调“明天一定出席”,结果第二天仍然缺席,可谓顶风而上。如此怪异现象,令民众大跌眼镜。这充分印证了,中国特色一党绝对领导下的“代议制”,已经开始从内部纹裂。
   
   去年8月,广州市人大常委会曾为此通过《关于确保常委会会议质量的意见》,对会议考勤制度作出了规范:非“因生病、预先安排的出访、参加中央或省、市的重要会议(公务活动)不能出席会议或全程参加会议的”,其他原因一律不得请假。《意见》规定,人大常委会组成人员若一年内无故缺席三次,将被劝辞。湖北襄樊市十五届人大常委会第22次会议,就有两名市人大代表因蔑视会议规定,无故缺席大会,被终止人大代表资格。然而,官方的取消资格威胁,丝毫也没有阻止代表、委员缺席势头。

   
   过半缺席谁该反思
   
   这些年来,中国人大、政协代表、委员蔑视会议“严肃性”,假借各种理由不参加会议情况一直很严重,无故缺席,早退,迟到,已是人们茶余饭后的谈资。三年前,海南省委书记卫留成曾向全体代表发“紧急通知”,要求严格出勤纪律。因为该省人大会议缺勤率太高。近年来,媒体不断报道一些地方人大常委会终止两次以上无故不出席人代会的人大代表资格。例如吉林省珲春市、湖南省麻阳苗族自治县、山东省肥城市等等,都有因不出席会议而被终止代表资格的案例。然而,各地人大代表未经批准不出席大会,或者找借口不出席,或虽然出席但不履行代表职务,甘当“哑巴代表”、“木偶代表”现象却越演越烈,已成常态。
   
   对此,中国青年报曾发表时评《过半人大代表缺席会议谁该反思》文章。该文称:“某市的一个区安排人大代表听取政府关于重点整治工作情况的汇报,应参加代表人数75人,实际到会人数仅有36人,严重影响了此次活动的效果。现在,一些人大代表不仅无故、借故缺席年度大会、政府部门会议,还有一些人大代表,虽然人来了,却消极与会,公然睡觉,进行与议题无关的聊天等。之所以这样,是因为有些人的代表资格来得太容易了:有的地方由组织把人大代表名额当作‘荣誉’分配,还要照顾到‘面’子。如人们所说的那样,是名义上的提名,实际上的指定,表面上的差额,实际上的等额,选举成了‘走过场’。在他们眼里,人大代表就是听听报告、举举手、按组织意图划划圈。至于参政议政的责任意识,他们并不清楚。” 如今,大陆不断蔓延的人大代表纷纷缺席会议势头,已经形成了一种巨大的新闻冲击波,正在撞击中南海的敏感神经。
   
   “内部提名”侮辱民意
   
   21世纪的中国,人大、政协代表、委员仍被当作政治荣誉,一向授予那些党的各级领导人和“听党的话,跟党走”的劳动模范与御用专家、学者,以及卖力歌功颂德的歌影明星、主持人,现在又外加了嘴上被抹了油的农民工。这也就是代表、委员的“内部提名”制度。这种制度实际就是当政者按自己的意志,让人民接受“钦定委托人”来代表选举、参政和行使权利的“制度安排”。这种伪议会制度,彻底割断了人民与主权的关系,剥夺了人民真正当家做主的权利。这是对全体国民智商与意愿的巨大侮辱。由于中国特色的代表、委员产生的这种内部“钦定”原因,所以代表、委员们的“参政议政”只能是歌功颂德,而不会反思、批判,更谈不上监督、批评,甚至弹劾政府领导。因此,中国人大、政协两会也就必然出现听从党召唤的“只决不议”,或“只议不否”的局面。
   
   记得去年全国两会期间,财新网报道,记者采访来自基层的代表,认为他们会因熟悉民情,说出实话,但结果人家说:“我们是来学习的。我们在会场上认真听领导说,回去做好总结传达,把事情做好就够了。”而已故中共僵化元老王震之子、曾任中信集团董事长多年的太子党王军委员,则在被凤凰网记者问到所关注的问题时说“我啊,我是来听一听,来学习的。”全国政协委员倪萍更是在接受中广和网易采访时说自己参加两会“从不添乱”。她以“爱国”为理由,媚态百出地说:“在会议举手表决时我从来没有反对过或弃权过”。 如此倪萍类代表、委员,真还不如在家哄孩子。否着像诸如《中国美容时尚报》总编辑张晓梅提议,立法规定丈夫为妻子所做的家务活支付薪酬;陶然居的老板严琦提议,“关闭所有社会网吧”;香港委员建议,“听政府工作报告,起码要有上十次的掌声”等等,则更会让全国公民受“累”。
   
   代表、委员性无能
   
   2010年全国两会前,《羊城晚报》和《京华时报》等媒体都报导过,不少地方官员对赴北京参加两会的人大代表或政协委员施加压力,限制他们两会期间的发言自由;有的官员甚至试图让两会代表、委员以鸡毛蒜皮的小事干扰会议大方向。因此,年年两会党只准谈民生不准谈民权,更无人敢触碰政治改革问题。甚至连面对全社会普遍要求废除公务员“退休金双轨制”的强烈呼声,代表和委员竞都三缄其口,逃避话题。为此,国内信息时报曾发表《提案取消“退休金双轨制”,委员代表都“避嫌”!》记者述评文章。由此可见,中国特色的代表、委员本性就阳萎,只会表决时举举手,听报告时拍拍手,散会后握握手。
   
   现代议会制度的民主性,就是因为其代表是民主选举产生的,因而其身份具有合法性。当今世界各国议会议员的选举,都是遵循普遍、平等、直接、竟选的民主原则。凡是没有这样普世民主的“议会”,都避免不了“茉莉花革命”迟早来临的命运。
   
   多多缺席是件好事
   
   长期以来,中国人大、政协两会政治制度的虚假性,已经成为人们街头巷尾诟病的话题。两会代表、委员不会督政、不会改政的性无能表现,一直是社会的广泛共识,并成为舆论抨击的众矢之的。在如此中国特色“议会制度”生态中,代表本不是由人民自由选举,当然他们也就不必对人民负责。代表缺席与不缺席,并无多大区别。他们都自知发不出真实声音来。去了,无非是会场里多了声鼓掌,多了个彩头,多个政治太监而已。不去,倒还有点不做木偶的血性,有点消极怠工、罢工、“不合作”的味道在其中。两会缺席的人多了,中国特色的“代议制”也就该从内部纹裂走向彻底变革了。正是从这一意义上理解,本文认为,更多的代表、委员缺席人大、政协两会,对全体中国人民来说,也许还会是一件好事!
(2011/03/01 发表)

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