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许之远
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「人民最大」的实现

   孙中山先生最普及的题词‘天下为公’,是世界大同的理想。这个民主政治制度的理想,来自中国古代的典籍,比西方民主政治思想,不知早了多少个百年、千年。中国人常把世界四大发明掛在嘴巴上,独忘记了最关人民福祉、社会公义、政府体制的发明;不但无知者忘记,知道的人因懦弱自保的心态,也装作忘记;有的因小我的利益,还特别歪曲它、甚至污衊它。结果广大的人民,只能匍匐在地自称臣奴。自家天下以来就这样,出现暴政时,还会有民不聊生之嘆,这个结果,难道只怪统治者吗?
   近年两岸交流,高官、名流的访者时兴送题词。我以为吴伯雄题的最好,因为他当时为国民党的主席,他题了「人民最大」,正好是创党的孙中山隔代传人,遥接了他的民主政治理想、并且补充了「天下为公」最重要的内涵,因为没有「人民最大」的具体实现,「天下为公」只是个乌托邦的口号、空洞的理想。有了「人民最大」,就是一切施政,都以人民的福祉为最大的考量,就能检验民主的成果是否落实。林肯提出的「民治、民有、民享」。孙中山曾用最简单、最直接的反面譬喻来说明、检验:民主政治是否落实。他说:「没有民有、民治是假的;没有民享,民有是假的」。我想了几十年,只有孙中山这样伟大的巨人,才能说出这样天才的话语。吴伯雄这个题词,也落实了孙中山的民主政治的内涵。就以对联的内容意义、平仄声、和政治术语来说,也没有任何四个字来对「天下为公」更好、更衔接。
   很多不了解台湾的人,把台湾许多怪现状,都说成民主制度的不合理;我对台湾的批判常不假词色,不信请看相关的评论就知道。但台湾落实「人民最大」,却是真实的。新春来了,总统府要巴结许多族群,其中退役军人的眷村有约十万户人家,马英九写了「建国百年、鸿兔大展」八个字,因为「兔年」,把「鸿图大展」的「图」近似音的「兔」代替。总统府没有预算印贺年条幅,只能左支右挤一些共印八千条,交给管理眷村的「退役军人辅导会」(即「退辅会」)去分发。总统府不是不知道要印十万条才可分配十万户,而整个印费只有八、九万台币,但就是挤不出来,希望「退辅会」拨款加印补足。「退辅会」不同意,一是你总统做人情,要我会埋单;不合理。二是会的预算没有这个预算,会计单位不同意拨款。府、会承办人员都为此数万元台币而焦头烂额,也就台湾官员时时感嘆「官不聊生」的真实写照。总统府实在不能违法,準备放弃作罢。这还不过是台币数万元,且是对内惠民的小心意,连新年礼物都谈不上。也不是台湾穷到这样;又不是千万、亿万到外国救济或摆阔!如此周全,不外懔遵预算法而已,可知守法的观念何等重要。「退辅会」也要巴结她的对象人民,传出去就是不照顾军眷;反对党就有攻击的藉口。只可向总统府说明,要印可以,条件我补印的不能用总统、总统府印赠,要写「退辅会」;并只能补印五万份,也是左支右挤出来。府、会才能解决了问题。从这个事例看来,凡是预算没有的项目,不论府、会要办,要各自想办法,但不能违背预算法的依法行政,不管你是总统或会部首长。立法院是人民代表通过的预算案就是不能违背,立法院做到了「为人民看管荷包」的责任,没有一个人包括民选总统说了算,一定依法执行职权。儘管只是个八、九万台币的小数目。民主体制有了反对党,就会用显微镜看一切预算的支出;违法者落台,没有什麼官大权大这一套,可以送礼、胡批乱拨;做到落实「人民最大」的民主检验。
   民主政治又称政党政治。在野的反对党存在的目的,就是为人民监督政府,找执政党的毛病,这是天经地义的事。而最终的目的只有一个,就是通过人民检验监督的绩效,到下一次选举用选票表现出来,得民心的就能夺取政权,成为下一任执政党。没有那个政党甘心长期做花瓶、被豢养的政党。因此也以争取人民的支持是务。
   「民进党」刚开了临时大会,已确定下任总统候选人和中央民意代表的立法委员,不再沿往例要党员初选,按比例和民意调查比例合起来算;只要民意调查胜出,便可代表党做党的候选人,不必经党员初选,这也是体认‘人民最大’的一端。国民党不一定全部跟随,但台湾「人民最大」,已是一个趋势,且不可逆转,只有加强而已。又如前总统陈水扁,他在位时有宪法规定的权力,也有宪法的保护,他抵挡不了钱的诱惑,贪污了;但任满做回老百姓,宪法的保护伞没有了,一切依法惩办、依法审判便开始;拘押、定罪、入狱依法执行,不是民进党的党纪可以代替国法。上週经医生检验,确有送医院就医的必要,也一如其他罪犯一样,该拷手镣、脚镣的没有一样能免;这就是没有特权的法治,法治就落实了;民主政治又进了一大步!

(2011/01/26 发表)

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