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【独立新论】中美“超级大单”该怎么“玩”?

2011年1月19日,中国农历新年还没有到来,胡锦涛率领的中国代表团完成了450亿美元的现场合同签约之后,是中美一年经贸总额的1/10强些,还可能有上1000多亿美元包括“加州高铁”第一阶段造价450亿美元项目需要招标来确认等40多个项目的跟进,中国正以举世罕见的更大投资、滚滚财富让奥巴马政府哑口无言、无话可说。现在,举杯祝贺两国签约、盛世的酒席已经散去,中美涉及高能效建筑、碳捕捉与收回、清洁煤、电动汽车、智能电网等高调纷争将再登上康庄大道。而中美涉及的高能效建筑、碳捕捉与收回、清洁煤、电动汽车、智能电网这些领域,属于全球尖端、高科技领域,这些领域还没有建立起完善的“游戏规则”,中美是否会在这些领域广泛合作、建立起新型“游戏规则”?“胡懊奥会”期间,美国华盛顿时间1月18日下午2点,中国新兴城市重庆能投集团与全球最大的独立电力运营发展商、世界500强企业美国AES(爱依斯)公司签署备忘录,双方拟斥资200亿元人民币,合作开发风电、太阳能等新能源及清洁能源项目。这是“胡奥会”签约“合同”的一大组成部分,将中美间的大国关系推上了历史重未有过一个新高峰。
   
   上述新能源项目是国家主席胡锦涛赴美国事访问期间签署的一系列商业和投资协议之一。其中,清洁能源领域的签约超过200亿美元。然而,在绿色和平组织气候与能源项目经理杨爱伦看来,中美两国在清洁能源领域的合作从广度、深度上都有很大进展,但也面临挑战。比如在清洁能源贸易中,仍面临很多壁垒是难以解除的,但这也是新兴令人振奋的一个领域。“胡奥会”合同签约宏大而壮观,集中了全球的目光,但中美在高能效建筑、碳捕捉与收回、清洁煤能源、电动汽车、智能电网等这些未竞争领域的博弈、实践,却有着建树“游戏规则”、双方合作、真正国家竞争成败的重大国际意义……大国博弈,“玩”的就是“游戏规则”——帝国主义近800年,从老牌的英帝国主义、英镑横行世界300年,再到不足100年的美帝国主义、美元盛行还只有70多年,国与国之胜,赢就赢在“游戏规则”从“我”树到“国际化”规则的建立,美元就是一种全球通吃、全球“进出”共生的国际货币,也是美元的“游戏规则”“玩”了全世界及各个国家。
    据2010年末资料显示,中美两国是全球两大风电发展大国,两国装机约占全球的产、装总量超过60%,中国为第1、约占全球装机总量的35%,美国为第2、约占全球装机总量的30%。而全球发展风电装机其它最多的国家依次为:3、西班牙;4、德国;5、印度;6、意大利;7、法国;8、英国;9、加拿大;10、葡萄牙等。
   

  “大国”合力推进新能源


   
     美国当地时间1月18日下午,中美清洁能源协议签字仪式在华盛顿举行。双方共签署13项协议,内容覆盖核电、风电、太阳能、水电、智能电网、碳捕获与封存等多个领域。如中国重庆能源投资集团将与爱依斯中国公司共同投资的200亿元合作开发风电、太阳能等新能源及清洁能源项目。用于投资在新疆哈密地区的风电项目,开发规模为1000兆瓦;投资在重庆地区的水电项目,开发规模为1000兆瓦。投向重庆、贵州的煤矿乏风瓦斯治理项目。最后,还将投向境外的风电、水电、太阳能发电等其它能源项目。重庆能投在计划成立的合资企业中持有51%的股份,爱依斯中国将持股49%。
   
     国家电网公司与美国电力公司就先进输变电、智能电网等6个领域开展技术及设备方面合作的协议;中国国电集团与美国UPC管理集团共同开发、建设和运营7个风电项目,总投资额超过100亿人民币的战略合作协议。UPC集团是全球最大的可再生能源开发投资公司之一。截至2010年底,UPC在中国境内的风电装机容量达到150兆瓦,而中国国电的风电装机总量达8950兆瓦,亚洲第一。预计双方将共同开发、建设及运营7个规划装机总容量超过1075兆瓦的合作风电项目。
   
     中核集团从西屋公司购买10台套AP1000核燃料制造设备的供应合同,总价值5000万美元。AP1000预计依然是国内核电建设的未来方向,而国内主要的整机设备制造商有东方电气、上海电气等。西屋公司内部人士向记者表示,西屋公司的合同价值为3500万美元,设备制造涉及的地区包括美国宾夕法尼亚、俄亥俄、科罗拉多、密歇根以及南卡罗来纳等多个州,而设备的安装地点则设在内蒙古的包头。
   

清洁能源贸易壁垒下的摩擦


   
     如同中美两国在贸易政策、汇率等问题上存在种种分歧,新能源同样既有合作也有摩擦,但这一新领域都还没现成的“游戏规则”。值得一提的是,2010年9月,在北美钢铁工人联合会一项投诉的推动下,美国贸易代表办公室发起了针对中国新能源产业的“301”调查,向WTO投诉称,中国扶助其风能设备制造商的措施违法。
   
     据悉,在其投诉的内容里面,北美钢铁工人联合会指责中国对太阳能产业的扶持造成供给过剩,导致太阳能面板价格在2009年下跌40%,迫使美国竞争同业退场。北美钢铁工人联合会投诉称,中国销往欧洲的太阳能产品在2006-2009年间增长7倍,比欧洲整体需求增长速度更快。北美钢铁工人联合会还控诉中国直接违反WTO的协议。中国出口信用保险公司为中国光伏产品出口提供12.5亿美元的保险,亦即有半数的中国光伏出口品获得承保。但中国出口信用保险公司2002-2008年累计亏损14亿人民币这些损失相当于补贴,违反贸易规则。
   
     绿色和平组织气候与能源项目经理杨爱伦告诉南都记者,中美两国这次在清洁能源领域的合作从广度、深度上都有很大进展,但仍面临很多壁垒是难以解除的,比如在清洁能源贸易中,仍面临很多壁垒。如中国的太阳能电池产能大量依赖出口,而奥巴马上台后也提出利用清洁能源提升美国竞争力,创造更多就业机会。在这种情况下,中国的清洁能源出口直接与美国本土企业想借机增加就业、实现企业扩张形成冲突,这给中国企业向美国出口带来压力。
   
     目前,美国尚无针对新能源产业的国家层面的政策,其在新能源领域的发展并不具有竞争力,使美国新能源领域的企业倍感挫败。面对中国这个新兴大国相对地位和实力的上升,美国这个守成大国打击、遏制新兴大国上升势头的内在动机将分外强烈。事实上,美国也为该国的太阳能产业提供补贴。上月,美国政府将一项受欢迎的现金补贴计划延长一年,该计划为建造太阳能发电站承担30%开发成本。至关重要的是,无论谁建造太阳能发电站,都可以获得这种补助,也不论太阳能面板的产地源于何处。美国企业也会因其生产设备而取得制造税收优惠,各州和各市通常也都取消相关税收,以吸引制造业来建立此项业务。
   

2011年绕道301前行?


   
     白宫科技政策办公室主任霍尔德伦1月18日向媒体坦言,面对中国对新能源产业的补贴,美国该更多关注如何加强自身政策。霍尔德伦表示,“面对中国的新能源补贴,我赞成关于或者让中国减少补贴,或者让美国加强政策支持的提法,我认为目前美国在自己的政策上多做点是更加现实的做法。”
   
     中国国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉媒体南,中美要着重推动新能源产业界和商贸领域的发展,我们既有合作也有竞争,但今年主要是合作。2011年1月18日,胡锦涛率领的中国代表团与美国签订了系列合同:其中包括美国铝业公司和中国电力投资集团公司当日签署铝和清洁能源合作协议,潜在投资规模75亿美元;美国GE与中国华电达成在华销售并安装燃气涡轮发电机组的合资项目,项目收入约5亿美元;中国国电与美国UPC签署风电协议,涉资逾15亿美元;中美两国能源部签署18份能源合作协议,总额超过130亿美元;杜克能源、神华集团、美国电力、华能集团等十几家美国和中国企业签署多项清洁能源合作协议,涉及高能效建筑、碳捕捉、清洁煤、电动汽车、智能电网等一系列清洁能源高精尖国际项目。在清洁能源高科技方面,这使中国与美国站在了同样的一个起跑线上,并且有可能为这些高能效建筑、碳捕捉、清洁煤、电动汽车、智能电网等领域制定“游戏规则”,这些“新领域”都是全球的尖端能源新领域,正面临着由于石油能源枯竭而全面新发展的全领域时期。
   
     在新能源领域,美国起步早,占有研发等方面优势;中国起步晚,虽然投资力度强大,产能增长迅猛,某些新能源产品产能已经是世界最大,但好些新能源产品中国缺乏核心技术,主要企业基本上还是进口美欧日的核心元件然后组装,中美在这个领域虽然是对手,但还不是全面竞争的对手。美国约翰斯·霍普金斯大学能源、资源及环境项目主任孔博博士表示,推进两国在清洁能源领域的合作,两国应减少清洁能源贸易关税,同时在技术出口上,美国应从共赢角度考虑放宽对中国的技术出口。此外,两国也可以考虑推动地方之间建立类似清洁能源贸易特区之类的尝试,这将有助于两国在清洁能源贸易领域中取得更多进展。孔博指出,目前美国尚无针对新能源产业的国家层面的政策,但《国家可再生能源标准》今年有可能在国会获得通过,若顺利通过,此标准将意味着美国政府对发展新能源作出长期承诺。
    除了“337调查”,年度“301报告”之外,WTO也是美国在全球推行其知识产权保护政策的另一个主要机制。美国贸易代表办公室每年都要向总统提交一个年度“301报告”,对世界各国的知识产权保护水平进行评价。不同于“337调查”、“301报告”,针对的是整体国家,不是商业实体。采取的应对措施是对这个国家贸易政策的制裁,不是对单个企业的处罚。如果某个国家一直是“301报告”中“优先观察国家”,美国政府就会不遗余力进行对付,或外交施压,或WTO诉讼,总要让世界有一个让人以理服人的理由。2010年,中国对美国贸易顺差近2700亿美元,是中美年度贸易总额的一半。于是2011年中美贸易逆顺差博弈,依然是两个大国不可回避的重中之重头大戏。
   

建树国家“知识产权”?


   
    中国正是其“优先观察国家”之一。据中国法学会知识产权研究会会长、曾在2006年为中央政治局进行知识产权保护专题授课的中南财经政法大学校长吴汉东教授接受媒体采访时说,“中国加入WTO以来,中美在知识产权保护问题上的争端接连不断,一个重要的因素是美国朝野将其国内经济问题归罪于某些中国因素,这是不合时宜的”。这些“中国因素”最为明显的正是人民币汇率问题和知识产权保护问题。吴汉东认为,“国际经济政治总体上会呈现一个纷争的态势,不可能绝对相安无事。但知识产权保护更多的是要寻求合作,增进互信,而不是简单地采取报复和制裁。”当然中国“知识产权”保护意识长期短缺,也是中国在一段时期内的短板。
   
    国家之间的交往本身就是一种有趣知识与智慧的博弈,尤其像中国和美国这样的大国。如果中国能够恰当的利用这些中美知识产权争端,试想一个13亿人口大国,一旦实施、驾驭了知识产权的举国政策,又将是怎样一个浩瀚、巨大的财富资源大国?中国知识产权要有深刻的建树:第一,利用知识产权争端,教育企业和人民增强知识产权保护意识,减少侵权,提高企业防范出口风险的能力;第二,鼓励科技发明和科技创新,保护知识产权拥有者的合法权益,提高产品的科技含量,促进科技创新型社会建设;第三,与美国展开综合性对话。既然美国制造业一直萎靡,美国想通过服务贸易和知识产权保护减少贸易逆差,有求于我,那么就应该放弃原来在政治、经济、人权等方面强加给中国的不公平待遇。这也符合美国、欧盟等国一直倡导的互惠原则。
   
     一方面,中美涉及高能效建筑、碳捕捉与收回、清洁煤、电动汽车、智能电网等“合作”是一个宏伟的战略大计。另一方面,中美知识产权争端其实是一种大国之间的法制博弈,在知识产权的国度里“没有输家只有赢家”。一个国家与另外一个国家在博弈中获利多少取决于他是否能恰当的利用对方提供的机会和条件。美国推行知识产权保护是为了实现美国战略的长远利益,中国如果处理得当,建立宏图,抓住机会,则能在中美关系中获得更现实、比美国更大的现实利益。这不仅适用于中美、中欧关系,更适用所有的“大国”关系,以及中国和其他发达国家间的关系。中国中央政府正在考虑一项雄心勃勃的新能源计划,拟在未来五年内投资高达1.5万亿美元,以强力支持中国可替代能源等战略,从全球“石油商战”中突围出去,且不用说中国能源将来要减少一半以上用清洁能源和风电,就是中美两国在现有国情下再增加用上1/3的清洁能源、风电资源,也可能将全球石油打回到每桶不超过50美元上下;同时,法国总统萨科齐2011年1月25日在法国西部港口城市宣布,将投入100亿欧元(约相当于137亿多美元)新建近海风力发电总装机达到3000兆瓦、600多座风力发电设施,在2015年前投入使用,使法国可再生能源消费比率提高到23%;还有全球各国的碳排放与收回,中美两国将着手对这些全球性“游戏规则”的实施与制定建立,2011年1月18日中美两个大国新确定的“大国略”及核电、风电、太阳能、水电、智能电网、碳捕获与封存等更系列合作领域,都突现了两个大国无与伦比、独一无二的“新型大国”关系,美国也正以前所未有的举措,立足WTO、用美国贸易法(“337调查”、“301报告”等来遏制中国)、知识产权来实现自己长期的国家利益。 (作者系《国情内参》首席研究员)

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