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越南需要新的發展模式

   
   作者 : 陳英梨 ( Trần Anh Lê )

   
   
   越南跨過了全球經濟衰退所帶來的困難,去年的經濟增長達到了5.3%,而且期望在2010年將昇為6.5%。儘管如此, 由於越南境外各個財務體制的嚴重哀敗和所達到的成績下降,使人們對銀行業務的健康狀況加大了擔憂;由於巨大的政策結構是高度的不穩,造成了越南幣漸漸地跌價和令到最近越南的財務信譽的排行在下降。

   
   
   
   據知,越南的領導層對國家發展的進度感到日愈擔憂, 尤其是對最近各種投資的質量的顧慮。 在下年初將召開的全國黨代表大會上,共產黨需要策劃制定出新的政策和路線,同時也須決定一黨制國家的人事:誰將出任領導的地位呢? 一些人走在形勢之前, 呼籲應該進行具有戰略性的新的改革, 為維持迅速發展的進度,壓制由市場機制所產生的最大的危機,儘管在目前也已出現了富裕的階層。
   
   
   越南以高速消貧的成績和在過去的二十年來每年平均增長率均屬於世界最快發展水平的國家之一, 故此獲人們譽稱為市場改革成功的一例。 外國投資者,包括美國的各大生產商家如 INTEL 亦曾願意慷慨解囊,以巨款投資進入迅速發展的越南經濟中。
   
   
   為達到如此高增長的水平, 越南政府也不斷地注資。 1999年的總投資率只是佔國家GDP的 33%,去年卻增為 43%。 雖然如此, 投資的金錢達不到所期望的效果, 正如投資指數的投資增長比例( Incremental Capital Output Ratio )不斷的增高,它反映出越南的問題所在。許多的原因導致實際上的統計數字的下降,而最主要的原因仍然是佔超過40% 總投資額的國營企業的遲滯經濟表現, 它也產生對私人企業不可輕視的壓倒性的影響。
   
   
   在努力吸引更多的外國直接投資 ( Foreign Direct Investment – FDI ) 時, 各個經濟管理者亦並不認真的審查和選擇哪些應該是對國家具戰略性的投資項目。於是乎, 許多對越南的外國直接投資項目曾已略作“修改”,盡可能利用本地充裕的、年青的勞動力, 很不嚴謹的環保條例和各條例和規定的漏洞等。 從以下的現象可清晰的看到此狀況:為吸引外國的直接投資,只追求短期的經濟成果,各省各市卻互相進行競爭, 而它們也只常為各級地方政治領導人的權益著想而已。
   
   
   儘管出口量有較大的增加, 成為了經濟增長的重要來源;對外貿易驟然的過分發展, 一切的難題亦跟隨浮出水面來了。 國家許多的主要出口物質皆為天然的資源, 不斷的努力推展外貿和激勵增長亦已須付出日愈遭到破壞環境的巨大的代價。 為滿足生產的需求, 越南須以極高的價錢進口第一原料, 包括為生產出口產品的機器和零件等。此況使生產日趨必須依賴從中國進口價錢較低的原料, 最終令到本國多種的生產和科技貧匱不堪。
   
   
   此狀況也是部分的原因使到每年的貿易逆差的鴻溝加大。 FITCH 信用危機評估組織分析,預計本年越南的現行貿易逆差將昇至GDP 的11%,比去年的7.4% 增加了許多, 而且它也只是“已存有增長的危機”的一個信號,可能亦會是導致現行失衡狀況的危機。與此同時, 外幣儲備量從2008年的242億美圓減至去年的168億美圓。此卻是主要的原因使 FITCH 在本年八月份把越南的信譽從BB- 下降至B + 。
   
   
   
   競爭力的下降

   
   
   在越南努力融入世界經濟體系之時, 對越南最有利的條件是自從2007年它成為世界貿易組織(WTO)的成員,但國內的產業須面對外商的競爭,又日趨走向破產。 遭受到影響最嚴重的是農民階層。 面對大部分來自中國的低價貨大量的湧進市場,他們無一競爭的能力。 為了維持既需求勞動力大又具有高度競爭性的出口貨物的價格的穩定, 工人們的工資被壓低,不獲應得到報酬, 迫使到工人的生活水平下降。這兩個因素造成了工人對工資日感不滿, 此外它也使致貧窮的人數增加。
   
   
   近年來,越南獲世界經濟論壇排列的全球競爭指數位上卻在下降。 2007-2008年度越南的排名為第68位,但於2010年度降至為第75位。 與東盟各國比較,此是屬於低的指數。泰國被排為第36名,而印度尼西亞最近卻被列為第54位。
   
   
   最近阮晉勇總理肯定地說,越南必須繼續以“快速和穩定”的發展為目標。 為達到此大目標, 儘管不公開承認國營經濟正是經濟發展的阻礙, 他卻呼籲以盡一切的辦法來促進私營經濟成分的發展。
   
   
   此並非是一件容易辦到的事,因為目前擁有巨大權力的政治決策者們對未來的走向和市場指導改革的步伐的問題上還難以獲得一致的贊成意見。國營企業曾擔任起經濟發展的先鋒角色, 它們仍然難以很快地改變跑道,因為權力極大的利益既得者在主導和使用國家的資源的分配於國營企業上。
   
   
   由於缺乏嚴謹的條例,保證平等的競爭環境, 將公家的財產賣給私人投資者時又結合了政治的因素, 一般的出售價格比市場的實價低得多, 此情況使人們提出了質疑,導致了國營企業私有化的進程緩慢。 據消息的報導, 一些人由此從中獲大利, 使國家的利益受損, 因為他們獲得由共產黨內部與領導有關係的人透露相關的政策和改革的信息。
   
   
   越南新的經濟戰略方針應是優先設立一個為均衡和穩定的發展的重要機制,而不是為一些個人和有政治背景的領導人物的家庭以改革為名的創造利潤的政策和體系。那些新的制定政策必須以國內競爭環境的改善為重點, 而且亦要為促進各行各業不斷的提高已積累的成本價值。
   
   
   不管越南是實行怎麼樣的模式發展,若要成功的話,就須把發展經濟與消除貪污腐敗結合同時進行。在反貪污腐敗的運動中,越南也不是有較大的成績,儘管那塊經濟大餅是愈做愈大和人民的收入亦日愈增加。 在去年國際清廉調查組織的世界貪污排名中,越南被列為第120位, 比東亞地區的一些國家差得多,包括中國( 第79名 )和泰國( 第84名 )。
   
   
   貪污腐敗已成災難,問題極為嚴重和普遍,形成危害到從政策可行性的實質執行至經濟資源分配效果的改變。 自實行越美貿易協定簽署那日起和越南加入了WTO 後, 人們認識到法律體制應進行改革,從而亦取得某些進步,尤其是在推行諸多新例,適應於多類經濟活動的調配卻起了作用。然而,越南仍還須面對法律和現行的習慣之間的巨大鴻溝的問題。
   
   
   促進更為穩定發展的有效戰略是必須解決政府辦事透明性的問題,減少官僚作風,堵塞法律上的漏洞,強迫全體各級的政府官職員要對自己所規劃的政策負上責任,以及應該製造更有利的條件讓公眾參與制定政策的過程等問題。政府領導層須對這些進一步的改革作出調整, 以執行越南與WTO 簽署的協定的條例來限制那些獲黨的恩寵的最大受益者的反對,並與此阻力作鬥爭, 以使越南更深入的融進世界經濟體系中。
   
   
   本著自己經濟發展的經驗,越南仍還熱衷於以經濟和社會為目標的規劃和追求,而不是提出年年增長的均衡的發展經濟為目標, 越南領導人須在將要舉行的全國黨代表大會上審批可行的一套規範,執行減少貪污的行為和為國營企業制定出有效的目標。在日愈增長的國家財產上,沒有較為平等的分配就將會產生更大的危機, 跛足的改革將導致國家邁進危機四伏而不是繁榮昌盛之景況。
   
   
   
   嶺南遺民譯

   
   2010-9-21日
   
   陳英梨系美國麻省拉薩爾大學 ( University of Lasell )的教授。

   
   
   資料來源:“New Model Needed in Vietnam”, Asia Times Online, September 8, 2010.

   
   

此文于2010年09月22日做了修改

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