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律师制度改革的倡议信

   
   
   尊敬的吴爱英部长:
   
   您好,我是中国千百名律师中的一员。自您接任司法部长之后,我像我的许多同行一样,对律师制度改革更加关注了。在新的形势下,我们对于您和司法部新 一届领导班子抱有严重的期望。下面我就律师在依法治国事业中的社会价值、律师制度改革的重大意义和当前律师制度的改革方向谈一点粗浅认识。

   
   一、律师在依法治国事业中的社会价值、律师制度改革的重大意义
   
   律师制度改革和律师事业的发展关系到我国依法治国事业和国家改革建设的全局。法治国家的建立和发展在相当大的程度上是由司法过程来完成的。比较其他 方面而言(如司法机关具有公权力优势,政府官员、司法官员甚至不以法律作为其行为的基本手段和目标)律师在司法过程中是最需要依赖和秉持法律的社会角色。 法治社会、文明社会的主要特征就是法律得以成为化解社会矛盾的当然选择和社会利益斗争的主要手段。那末,打破当前我国官本位的社会观念,战胜各种异常强大 的反法治的社会阻力、社会因素,以建立法治社会就必然包括一个重要方面那就是:“如何最大限度的发挥律师的社会作用”。在我国当前的形势下,公权力投机现 象的日益深重从另外一个方面正在证明这一点。
   
   最大限度的发挥律师的社会作用是依法治国事业的一项基本要求,而我们离这一要求还存在巨大的差距。这个差距不是由我们的法律制度造成的,主要是由一 些人的错误观念造成的。一些自作聪明的人认为“将律师管死有利于社会安定,有利于我们政权的牢固”。这首先是一种奴性思想,是目光短浅的表现,会造成恶性 循环、因噎废食的后果,同时它也是行业管理部门既得利益者们的必然表现,它完全悖离了“发展”的观念,因为我们都知道,法治是一个国家的最大利益和长远利 益所在。
   
   前面我们已经讲过,如果法律能够成为解决社会矛盾的主导方式那末这个社会就是文明的社会。这样的社会就不容易出现暴力选择和其他非正常的情况。人们 愿意遵循这一习惯,对于社会安定和政权的巩固都会是积极的。只有非正常的限制人们的正当权利、法律上的权利,人们才会选择其他的斗争方式。对于律师而言, 更是如此。如果法律失效,他们的执业权利受到了非法规限,行业发展受到种种不合理的限制,这个时候,律师会借助社会的潜规则来解决问题,进行破坏性的行为 甚至发展成为政治对抗从而使整个社会陷入到恶性循坏的境地。
   
   二、律师制度的改革方向
   
   律师制度的改革方向就是“解放律师”。让律师们在我国的政治、经济、文化、科教等等各项社会事业当中去充分发挥他们的法律能量!国际 间的竞争就是制度的竞争、知识的竞争,它们决定着生产力的发展潜力。而律师对这两者都具有较大的把握能力,是二者的开创力量和坚定的实践者,同时律师还是 建设和谐社会的关键角色。
   
   解放律师是一件一劳永逸,一本万利的事情,甚至可以说它是一项千秋功业。
   对于当前的司法行政管理部门如何能够践行先进生产力的发展方向,就是要看能不能充分促进律师事业的发展。现在我国已经具备了这个政治条件、经济条件和社会条件,如果再不进行深化律师制度的改革,我们的律师事业就会落后于时代的发展要求。
   
   律师业本质上就是市场经济的(法律)知识服务行业。它的服务与其他方面一样要以市场为主导、以客户需求为中心。服务行业需要多元化的发展(以适应市 场的要求、以市场为主导)。只有多元化才能满足市场质与量两方面的需求。法律服务市场需要通过充分的竞争以逐步形成价格竞争、产品质量竞争、信誉竞争机制 进行优胜劣汰以提供优质、高效、多元化的法律服务产品。
   
   在国际方面,我们应当大力加强与国际律师行业的交流、合作。加快开放步伐,迅速溶入国际法律服务市场才能提高我们行业的总体发展水平。律师行业需要 它自身的行业公会来指导和规范,这是专业性的必然要求,我们甚至可以发展若干个行业公会以促进行业公会竞争来提高其能力建设。对律师实行的真实而有效的监 督,不是来自于他们的主管部门甚至也不是来自于他们的行业协会而是来自于他们的顾客。正是对丧失顾客的恐惧,才使他们兢兢业业不敢懈怠或欺骗。一个排他、 拥有特权、垄断的上级主管部门只会消弱这种监督的力量。因为它的权力使它较容易指定、任命部分成员而不管他们是好是坏进行着利益交易,最终损害客户利益。 如果所有成员都没有特权,他们只能依赖于他们的品格促进市场充分竞争。
   
   律师的行业发展规律要求司法行政管理部门应当把命令转变为法治把管制转变为服务,以为群众的法律服务需求为依归,首先为律师服务,为律师事业的发展积极创造条件。
   律师事业的发展就是要打破不合理的行业规限,充分创设行业发展机制。当前司法行政管理部门应当迅速制定律师行业发展规划,改革律师事业发展的体制性 障碍,大力推行律师执业机构的多元化发展模式,例如发展建立:律师有限责任公司、个人律师所、合资律师所等等。一方面努力降低律师执业机构的门槛降低律师 的执业成本从而降低人民群众的法律消费成本、为群众的法律服务需求提供多元化的选择。另一方面,由于律师主要依靠其专业知识进行服务,因此应当逐步放开律 师的行政管制使其按照法治的要求进入正常的行业自律发展轨道,建立诚信机制,律师行业在其相关的法律规范不断完善的过程中得到更加合理的约束与监督,成为 一个真正的法治行业。
   以上仅仅谈了对律师管理体制和行业发展的一点看法,其实在司法制度层面我们还有很多问题需要改革,我国现阶段亟需强调的方向应当是:扩大、加强和保障律师的执业权利。
    此致
   
   敬礼
   谢燕益 05/10/10
(2010/08/13 发表)

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