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两会:倾听民意、还是闭门议定?

    第十一届全国人大、政恊的三次会议即将连接召开,我们回顾一下去年(09)吴邦国委员长曾清楚表明:不会将西方那一套照搬过来;更清楚表示不会多党轮流执政。他是政权机构〈人大〉的领导人,对政权、政策的发言有相当的代表性。我们未必认同他的论点,但政权的建构还未改变之前,他还是〈人大〉的委员长,对即将召开的人民代表大会决定的政策,在短期内仍可预见政府施政的方向,对大陆人民实际生活,有着重大的影响。关心民族前途、人民福祉的海内外中国人,只要是善意的批评和建议,即使忠言逆耳,都应受到人民代表大会的重视。
   
    民间关心的三大热点
    在体制上,中华人民共和国的宪法规定由中国共產党领导;既然是领导,国家体制与政策,理论和操作都可以由中共决定,即使与民意有差落;但并不违宪,照样可以根据宪法而强制执行,人民在体制上亦无从表达。如果全国体制与政策,都根据宪法上的规定而执行,虽有一些规定并不合理,仍有〈恶法也是法〉的根据,比无法无天也要好一些;问题是执政党不是依宪法规定全面执行,而是以党的利益常作选择性的考量,带头违宪;这是民意差落、民怨积累的根源。近年来,由於资讯的发达,政策也比前开放;民意在体制外已有发表的管道,虽还不算全面,但和以前相比已有进步。譬如这次两会应讨论甚麼问题?那些是民意期待迫切的热点,网民有各色各样的表达,也许还不够全面或者还有操纵的若干成分;但至少能部分表达出来。人民网自一月二十二日起,对民间期待两会解决多项热点问题的调查中,〈养老保险〉超越了前两届的〈反腐倡廉〉,紧跟上来的〈依法拆迁〉。据称:网民的投票依次为81%、70%、64%。不能说全没有数据的。
   

    三大热点的背景和基本解决对策
    为什麼〈反腐倡廉〉还在不断揭发官场贪污舞弊的今天,会比前退热?是不是官僚们的腐败受到压制,没有以前的猖獗了,因此让位更迫切的热点?从两年前〈人大〉的首倡;我们还没有看到贪官污吏的减少而只有增加。是不是人民已见怪不怪了;或者认为这是党的责任,人民有什麼能力指控官吏?自己的权利都无法保障,纵有此心,谁敢冒险。恐怕好汉做不成、去不到长城已入了秦城。因此,人民还是务实的在可以表达的条件下,所提第一个热点:对养老、医疗、失业的保险、保障制度表示热切的期待。目前公务员的现行社保制和公、民营的事业、企业职工的退休金、养老金有着差异不同的〈双轨制〉;造成人为收入的差距而且不断的扩大差距。我有一位姑姑,过去还是国营企业的党组负责人,但无可抗拒下转入民营就只可退职,拿到企业遣散后的失业金。她说:这些收入只能勉强维持基本生活但不能病。像她这种处境的人很多,否则不会佔81%的调查数据。政府要解决医疗双轨制并不难。加拿大的医疗保险制度就可以借镜,由中央政府统一办理,设定一个收入的基準,达到基準收入的家庭或个人,统一缴交一定的保险费;不到基準的低收入家庭或个人,可向政府申报而豁免或部分缴费,而高收入者在一定的收入时须全缴或部分缴费。医疗保险费的范围包括基本诊费、住院费、药费;要求更好的服务或医药都有详细的增额收费的规定。
    第二热点:〈反腐倡廉〉的落点在反腐,倡廉是个教育问题,与反腐的法律问题不一样。如果反腐没有收到预期的效果,理由只有一个:执法者没有依法执行。原因很多:权大於法或者上樑不正是其一;背景硬的办不下去。拣软的吃是其二;敷衍了事,因此绩效不彰。没有监督机制,球员可以兼裁判是其三;积极腐败外还有消极腐败。我们看到网民的揭露,真可说嘆为观此。就不必再说下去。
   第三热点:〈依法拆迁〉成为人民热点的诉求,显然有许多令人倾家荡產的拆迁是不依法的,我们从网上、媒体读到的,真可说无日无之!也是言之可痛!不说也罢。这种民怨要解决还不容易?任何先进国家,其地方政府,都有土地徵收条例。各地都大同小异;主要是依市场地价徵收。政府是个法人,和拥有土地的自然人,在法律上的地位是同等的;所以即使是公共建设:包括兴建道路、学校、公立医院等,都要依市价徵收。如果土地主认为不合理,可以自聘专业测算师估算;或捜集同一地区的地价与政府议论,并可诉诸法庭裁决。如果不是公共建设而是发展商需要的用地,原则上政府不能干预;除非有相关条例(如香港地小人多,发展商已收购同地段80%,而土地拥有人获同地段最高价仍不卖,政府可介入促成)规定。如果政府官员串同发展商收购或恊助收购,就是丑闻一桩,此官非下台不可。
   
    热点与凉点
   如果开会的时候是热点,开完以后变成凉点。我们读到许多熟悉的新闻,原来是当年的热点;凉了以后重新翻炒,於是又热起来。譬如第五个热点选举法:今次第五次修改云:有许多亮点〈一步到位〉、〈实行城乡按相同人口比例选举人民代表、候选人应与选民见面。〉即使这些也算亮点?还要等多久才落实?有没有第六次修改?还要不要〈循序渐进〉?又如第七热点:〈网路问政成为时尚,政府透过网路收集民意;网民参政、议政。这种平等、互动、交流,成为我国政治生态新亮点。〉能写出这些新闻真教人佩服。如果有一天,我们能够读到反映现状而不是涂脂抹粉的新闻,中国就有可为了。
(2010/03/02 发表)

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