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中国弱势群体


   中国弱势群体
   
   作者:
   

   沈立人
   
   
   书籍简介
   
   弱势群体是谁?最简单和通俗的回答,就是:穷人!穷人,一般是指收入少、财产不多甚至几乎是零或负数(欠债)的人。这不是几个,而是一群,综合地看,叫做弱势群体。弱,不仅弱在经济上,也相应地延伸到政治上、文化上。弱势群体是社会存在,是党和政府以及社会各界人士包括学者们普遍关注的问题。近年来,对这个问题的研讨很多,表现了大家的人文关怀。专门以弱势群体为主题的书还不多见,沈立人写这本书,适应了现实需要。
   
   贫困是历史性、世界性矛盾的症结
   历史在发展,世界在进步,人类在觉醒。但是在取得成就的过程中,充满着矛盾和斗争,发展道路是坎坷、曲折的。经济问题、政治问题、文化问题纷至沓来,此伏彼起,层出不止,耗费着人类的体力、精神和智慧。这些问题,集中为社会问题,其症结是贫困。上下古今几千年,纵横南北几万里,贫困是一个幽灵、一个阴影,始终笼罩在人类的头顶,抹不去,忘不掉。野蛮社会是绝对贫困,姑置勿论。就是文明社会,一步一步克服贫困,从而获得不同的福幸,目前尚处于中途,没有跳出苦海。面对现实,贫困仍在导致种种冲突、灾难和不幸。
     一部人类发展史,从总体和本质看,不妨认为是一部与贫困做斗争并取得了有限收获的过程。犹太经典《圣哲箴言》早就指出:“世界上没有什么比贫穷更糟糕的了——它是所有痛苦中最可怕的。……如果把世界上所有的痛苦都放在天平的一边,天平的另一边放的是贫穷,而贫穷在重量上将超过所有痛苦的总和。”
     什么是贫困?拿远古来说,茹毛饮血、草叶或兽皮遮身以及穴居和树栖,固然不难想象其痛苦;就是后来,经济和社会有所发展,贫困一直与文明同行。现在我们站在世纪之交和千年之交。不要追溯太久,就是1
   000年前,人类还没有摆脱饥饿的威胁。除了灾荒年代造成种种惨剧外,农业社会的正常景象是为收获粮食的留种和食用比例而困扰。如在欧洲,刚刚进入两年一轮作的二田制,每年的收获要有一半用作来年的种子。出土文物中不乏艺术精品,而生活用品和生产工具都很简陋,可以猜测当时的平民百姓如何度日。1
   000年前,中国人口约1600万,西欧和南欧人口约2700万,全球人口总数估算在6
   000万左右,而平均寿命只有30岁~40岁,重要原因不仅是疾病,更是贫穷。
     到了20世纪,进入现代和当代的100年,经济和科技有了长足发展,而贫困并未绝迹于寰球。人们从电视和书报上如实显示的贫民生活写真是:骨瘦如柴,赤身裸体,住在摇摇欲坠的破草房里。这不是猎奇,而有其普遍程度。根据不同标准的统计,在当代40亿~60亿人口的增长过程中,贫穷人口的比重在20%~30%之间,居高不下,稍降又升。以国家为单位,相对比较,富国寥寥可数,穷国占了一半以上;在大部分国家里,富裕阶层又是少数,多数陷于绝对贫困和相对贫困。按人均国民生产总值和人均收入计算,总的水平有所提高,而贫富差距也在扩大。1820年,世界上最富国家与最穷国家人均收入之比是3∶1,1913年是11∶1,1950年是35∶1,1973年是44∶1,1992年是72∶1,1997年大约是727∶1。《20世纪人类生活面面观》,《美国新闻》,1999年12月~2000年2月特刊。也就是说,当代人类,多数还生活在贫困国家,处于贫困水平,相对贫困的程度有增未减。
     这里,有必要对贫困的概念和标准试行量化的界定。由于贫困的相对性及其内涵的广泛性,不同的国家、地区和不同的时期,缺乏统一的规定。又分为绝对贫困和相对贫困:前者泛指基本生活没有保证,温饱没有解决,简单再生产难以维持;后者则指温饱基本解决,简单再生产能够维持而扩大再生产还不容易,但是低于社会公认的基本生活水平。绝对贫困又分为生存贫困和生活贫困。前者指生存也难,最低生理需求不得满足,濒于可能饿死的边缘,属于生活分等的最低一等,又称特困。社会学的初步共识,大体上是以人均收入和消费每日不到1美元为特困,不到2美元为贫困,超过2美元为摆脱贫困,但是不到3美元还算相对贫困。必须注意,这在各国,由于汇率的高低和浮动,要有具体的分析,不宜做机械的对比。
     贫困有其丰富含义,社会学教科书上有多种议论,涉及专门,不再赘述。只引一下世界银行副行长尼古拉斯.斯特恩博士2002年在北京大学中国经济研究中心所作题为《消除中国的贫困》的演讲中所说:贫困这个概念本身是非常复杂的。以往经济学家和政策制定者往往关注的是“收入性贫困”,关注的是贫困人口接受的教育,关注的是贫困人口的消费结构。他指出,贫困其实是一种多维现象,它不仅仅体现在收入、教育上。收入、教育和消费结构准确地说更应该看成是贫困的结果,而不是贫困的精确度量。世界银行2001年1月重新对贫困严格地进行了定义,认为贫困主要由以下三个特征构成:第一是缺少机会参与经济活动,如果机会就在那里,你不接受,那么就是选择的问题,和贫困问题无关;第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权;第三是容易受到经济以及其他冲击的影响,例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条等等。他谈到中国的贫困问题,当时重点还在农村,并提出了一些对策建议。
   新世界同样处处有贫困
   当然,贫困不仅中国有,而是世界问题。旧世界有,20世纪~21世纪的新世界也有,第三世界有,第二、第一世界也有。这里捎带说说,不是衬托,而是参照,有利于扩大视野,吸取借鉴。
     贫困问题在当代世界,有相当的普遍性。小小寰球,生息着众多居民,表面上日趋繁荣,内底里很不平静。据世界银行测定,所有发展中国家处于贫困线以下的人口数量,1985年为10.51亿,1995年增加到13亿,到2000年还有11亿以上不能脱贫。1996年底,安南刚刚当选为联合秘书长,发表《让我们开始一个康复时期》的讲演透露:目前世界60亿人口中,有1/6的人食不果腹、衣不遮体,温饱问题尚未解决;有将近2亿的5岁以下儿童患极度营养不良症,近1/5的人还没有饮上卫生合格的水。另据联合国《1997年人力发展报告》,战后50年,世界财富增加7倍,而目前贫困人口比5年前增加3亿。
     进入新世纪,情况未有根本好转。联合国每年要开扶贫大会,报告中提到的数据,逐年下降不多,有的还见反弹。随手翻阅几种媒体、惊人的标题和摘要扑面而来。从《参考消息》转载,《科学与生活》(法国)2000年11月号有文题为《世界仍在饥饿》,转引联合国粮农组织报告,“地球上有13%的人(8亿)仍在挨饿。”世界银行2001年发布一份报告,受“9.11”事件影响,发展中国家经济增长放慢,下一年世界贫困人口还会增加。《环球时报》2002年1月13日刊登侯若石文,提出世界市场恶化、穷人状况最惨,如阿根廷人均收入下降4.1%,贫困人口比重从16.8%上升到24.8%;印尼人均收入下降14.6%,贫困人口比重从11.3%上升到18.9%。在此过程中,蛋白质摄取量减少,儿童退学率提高,妇女身体健康风险最大水平的比重也上升。《标态》周刊(墨西哥)2004年6月发表《富人与健康、穷人与疾病》,指出全球有10亿多人缺少最基本医保。
     穷国固然哀鸿遍野,富国也是不在例外。也从《参考消息》得悉:据美国商务部人口普查局报告,有3
   580万人属于贫困,占总人口的13.3%,即6.5个人中有一个穷人;《费加罗报》(法国)揭示,英国有1/4人口没有足够的收入过上正常的生活,1
   000万人的每月积蓄不到10英镑;《文艺春秋》(日本)揭示,贫富差距扩大,竞争失败者不胜凄凉,一位普通职员在减薪后改变了生活方式,压缩娱乐和教育开支,不再一家人同出游玩,报纸改订一份,更不想什么名牌服装了。这些是相对而言,富国与穷国有不同的生活方式和消费结构,不能同日与语。
   弱势群体的界定
    经过前面的论述,引申出来的概念和结论是:在我们这样一个处于发展中阶段的大国,整个地说,还是贫困或比较贫困、相对贫困的。我们的社会结构,逐步分层,出现了多种阶层,对社会资源的占有,有多有少,甚至有或没有;进而表现在收入分配上,也是有多有少,并且差距在不断扩大。于是,人以类分:有富有穷;更深刻地评估:有强有弱。也就是说,两极分化,在一头出现富人即强者的同时,另一头出现穷人即弱者。弱者成群,称为弱势群体,是对社会中一部分人的总称,不仅对立于强者,并区别于中间群体。
     弱势群体这个名词,并非土生,来自世界,英文为socialvulnerable
   group。对其定义也有多种,尚未统一。大家已经熟知的,有下列几说:
     郑抗生等在1996年出版的《转型中的中国社会和中国社会的转型》一书中提出:“社会弱势群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的困难者群体。”
     陈成文在其专著《社会弱者论》中认为:社会弱势群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。”
     邓伟志在《让“弱势群体”从弱到强》一文中肯定:“弱势群体是指创造财富聚敛财富能力较弱,就业竞争能力、基本生活能力较差的人群。”
     还有其他说法,大同小异。如在国外,有人把弱势群体描述为那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。对这些人群,又称社会脆弱群体、社会弱者群体。我国一度回避弱势群体的名词,改称困难群众,实质上是互通的,并且更浅显易懂。
     几种说法,措辞不同,重点各异,也有相似。综合地看,弱势群体的特征,似可归纳为下列四点:
   1.低职化或无职化。指在社会担任的职业,属于较低或最低的位置,甚至连什么职业都没有。表现在对社会资源,分为管理(权力)、经济(财富)、文化(知识)三大类,或者与他无关,或者有也很少。他惟一所有的,主要是作为一种劳动力,并且主要是体力,脑力和智力也不多。套用旧话,基本上是无产者,又是无权者和无智者。
   2.贫困化。这是从低职或无职而来,收入分配不多,处于社会平均线下或分组中的低级、最低级。于是,一般只能维持生存和生活必需,生活质量不高,生活方式简单,谈不到发展和享受。无论是吃、穿、住、行和用,高档品与他们无缘。在某种情况下,还会碰到不同困难,陷于缺食少衣、饥寒交迫。
   3.脆弱化。除了生活上有困难和风险,更在政治上、社会上缺乏竞争力,和在市场上竞争力也不强一样。因此,他们虽然应当和可能靠自己的努力来争取改善其处境,但是机遇不多,并且风险不少,经济社会上风吹草动,首先受害。如物价上涨,他们首当其冲;产生自然灾害,他们抵抗力差。

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