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越南和印度合作的未來潛力

   
   作者: 伊斯堪德-勒門 ( Iskander Rehman )

   
   
   自去年來,南中國海吹起陣陣冷風, 海濤衝擊到越南海岸邊,掀起了幾番緊張的氣氛。

   
   十分明顯,中國在對南中國海所表示的態度很強硬的了,已使致多國公司撤銷與越南在海上的投資計劃, 因“在中國海域內”捕魚拘留了越南漁民,同時中國海軍也加強了海上的活動,在某情況下還導致與美國海軍發生了衝突。
   
   中國對南中國海的自信心使到東南亞的國家,尤其是越南顯現不安。 私底下,越南官員常暗嘆並表示其政府在此問題的外交上處於相當孤立狀況和對前景展示憂慮。
   
   最近在巴黎, 我與一位可接近越南領導層內的越南人討論上述問題時所聽到的是悲觀的預測:“ 我們認為中國人將在未來的十、二十年內作出解決南中國海主權爭執的最終辦法。 若到了那時越南並沒有確定自己各種相對的戰略, 鞏固海軍力量, 那麼中國將可以掠取各個群島的了, 而沒有一個國家愿意插手或眨眼 ,作出反對的聲音。”
   
   越南的精英階層好似相信能夠與中國作討論的最佳的機會已失去了, 由此, 越南的國防和外交比任何時候都顯得更為重要的了。
   
   除了調整已過時的軍艦, 尤其是增添購買六艘俄制核潛艦之外, 河內還曾與多國如新加坡、日本、澳大利亞和印度等加強了國防的軍事關係。
   
   
   歷史淵源

   
   
   越南和印度的關係可追溯至很早已存有的歷史淵源。 印度總理扎瓦拉爾-尼赫魯 ( Jawahrlal Nehru ) 於1954年已作為訪問越南的第一個外國元首,和幾乎在整個冷戰期間中, 印度和越南都是關係緊密的同盟國。 兩個皆與蘇聯保持密切的關係,並同時受到中國的邊界進攻 : 1962年在印度和 1979年在越南。
   
   在越戰和越南占領柬埔寨的戰爭期間,印度因支持越南要付出的政治代價是換來新德里和華盛頓之間的緊張關係, 而且令到印中關係正常化的程序也放緩了約十年長。 相對地, 越南則在印巴衝突的問題上支持印度,并於1971年,越南是承認孟加拉建立的第一個國家。
   
   但是在冷戰期間,印度和越南交往只主要的體現在外交和政治上的關係而已。 兩國的貿易量很有限, 在國防安全上也只是雙方作交流信息。冷戰結束後和亞洲安全結構再建立的狀況下, 以及自1990年初在印度採取“東向”政策確定後, 兩國才漸轉為帶有實質性的戰略關係。
   
   
   擴展戰略關係

   
   
   1990年初,當印度設立了民族主義的政府後, 印度和越南加速發展和建立了戰略的關係。
   
   1998年,印度實驗了波卡朗第二 ( Pokhran II )核試後,阿塔爾·比哈里·瓦傑帕伊( Atal Behari Vajpayee )印度人民黨 ( 屬Bharatiya Jana Sangh 的政治意識 ,從人民黨分立而出,簡寫BJP,譯者注 )政府對國際,尤其是對中國示出印度是個大國的信號。 同時越南也認識到在外交上需要有所減少依賴俄羅斯和在軍事上購買俄羅斯的武器。兩國領導人均認為顯然與北京改善了關係, 印度和越南在箝制中國的戰略上也有相同的意向。
   
   自1998年起, 兩國在軍事和外交上加強了交往。 越南支持印度擔任聯合國安理會中的會員國, 贊成印度出席2005年的東亞會議和拒絕巴基斯坦參與東南亞區域論壇。 相對, 印度支持越南加入國際貿易組織WTO, 贊助越南2007年加入聯合國安理會的常任會員。兩國的貿易不斷劇增, 從1995年的七千二百萬美圓增長為2008年的二十億美圓。 印度的大公司如Tata 鋼鐵廠 和 ONGC Videsh Limited也在越南投資, 人們期望印越的合作將是亞洲一種新的商貿形式典范的開端。
   
   印度把越南視作為可以阻擋中國向南擴張的國家。 正如中國努力阻擋印度的一樣, 北京加強與巴基斯坦的關係, 新德里則曾經與各鄰邦小國加強國防上的合作和軍事援助。
   
   2000年, 印度人民黨政府的國防部長佐治-費蘭德斯( George Fernandes )與河內簽訂了具十五點的軍事議定書, 承擔和協助越南軍隊的現代化。 三年後, 兩國的合作更邁進一步, 雙方簽定了合作計劃協議。 2007年, 卻簽訂了雙方戰略合作協議。
   
   正如印度的一樣,越南的海軍和空軍的軍事設備皆源自俄羅斯。 由此,印度軍隊便順利地協助越南軍隊力量解決某些武器設備的修理、代替零件等困難的問題。 新德里曾為越南一百二十五架米格21型飛機提昇功能。 印度飛行員也為越南駕駛員作培訓。 2005年, 印度海軍為修理越南的Petya 號和OSA-11 號軍艦向河內提供了一百五十噸的設備。 兩國的巡洋艦也實行過共同巡邏。雙方的海軍還展開過軍事合作的演習。
   
   
   未逐心愿

   
   
   雖然兩國的發展如上所述, 但印越雙方的關係仍然使人感到未達到其最大的潛力的水平, 反而還出現開始在走下坡的跡象。
   
   
越南和印度合作的未來潛力

   印度的BrahMos 巡戈飛彈 ( 圖片來源:wiki )
   
   
   河內感到十分失望的是印度未能成為值得信任的、對其能夠供應武器的伙伴, 對新德里當初所承諾的但又有所顧慮地提供各種火箭系統的設備而感到不滿。 於2000年和多次在印度人民黨執政期間, 印度曾數次承諾轉交Prithvi ( 以印度神話地母神為名的一種飛彈,譯者注 ) 和 BrahMos ( 由印度生產世界時速最快的巡戈飛彈,譯者注 ) 式巡弋飛彈系統。前者是二百至三百五十公里短射程火箭, 而後者是由印、俄共同生產、改裝自俄羅斯 Yakhont 式 ( 正式英文名稱 P-800 Oniks , 譯者注 ) 的、比超音速雙倍還快的現代反艦導彈。若越南獲取到那些武器,它將挑戰主宰南中國海的中國海軍的力量。
   
   人們對印度不提供上述兩種導彈系統給予越南作出多種的解釋。有的說因為印度國大黨政府不想激惱中國,只想和越南發展經濟而不是軍事的合作。另一些人的解釋卻把它歸咎於印度的行政制度, 或者有人認為,對於 BrahMos 導彈方面,是因為目前印度軍隊還未完全獲得該裝備,不宜提供予其他的國家如越南。 大部分的觀察家則認為,長期來說,越南最終也會獲得 Prithvi 導彈系統,但 BrahMos 則未必。
   
   人們相信, 正因為河內對此的不滿, 加上多次緩遲了武器交貨之事,越南反而從2007年起向巴基斯坦購買了一些半自動和自動的槍支武器。 印度也稍覺失望對其在金蘭灣的海軍長期合作計劃久日未能實現。 多數的觀察家認為金蘭灣是越南的殺手锏, 它偶然也拿出在中國人面前揮搖幾下。越南是不會把金蘭灣租用予外國, 除非當局勢變得極為緊張之時。
   
   雙方在經濟方面的發展也乏善可陳。儘管雙方的商貿在過去的十年內增進不少, 但也日益顯現出它的發展已是不平衡 : 越南對印度的進口差額為十億美圓。 過往印度曾拒絕越南的建議成立雙方自由貿易的協議, 並也不允許越南的進口產品免稅。
   
   
   難以預測的未來

   
   
   儘管在過去的幾年印越關係有著明顯的加強, 尤其是在軍事方面上的合作, 可是,在許多領域上仍需改善和應該說是還大有作為。
   
   印度須再三審查其進口稅的政策, 對越南的某些產品開放其市場, 鼓勵更多印度的公司在越南的投資。
   
    未來的印越關係將也日愈依賴兩國各自對中國的態度而定。 國大黨政府對中國的態度比前屆BJP政府更溫和些, 雖然目前在印中邊界重現緊張對立的狀況。 故此,印度也不想因與越南促進雙邊的關係而使到鄰邦的中國不悅。
   
   於2011年將舉行的黨代表大會前,越南領導層內也存有派別之爭。最近發生對各個記者和博客寫作們的愛國表現行為進行懲罰似乎讓人們看到在素來以國防部屬下的第二總局收集情報的黨內親華派在保守派和新進派的鬥爭中占了前鋒。 若那些親華的保守派在權力和影響方面上出勝的話,那麼,肯定的它將會對印越關係形成消極的影響。
   
   
   
   嶺南遺民譯

   
   2009-11-29日 à Saint-Germain-des-Prés
   
   
   
   伊斯堪德-勒門先生曾獲法國巴黎政治學院的政治學碩士,現於巴黎國際問題研究中心 ( Centre d'Etudes et de Recherches Internationales ) 修讀博士學位,論文主題是關於印度於海上戰略的問題。本文只為作者個人的意見觀點。
   

此文于2009年11月30日做了修改

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