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王金波文集
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1998
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1999
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2000
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2001
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·让我记下一笔警察侵犯公民权利的罪行
·未来中国国家结构形式的一种设想
·关于《未来中国国家结构形式的一种设想》的几点说明——与王小宁先生商榷
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·中共党票还有多少吸引力?
·吃不到葡萄说葡萄甜的人
·我“失踪”之后
2001-2005
·狱中书信集(致父母)(49封)(20020223-20041129)
2005
·我的18次绝食经历
·我为何要进行连续106天的绝食
·在《改善政治犯良心犯关押状况的呼吁》上的签名
·我参与组党后最初几个月的活动
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·中秋忆师涛
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·论姜福祯先生的“既爽也累”
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·我愿为中国的民主化进程奉献我的一生——《狱中书信集(致父母)》序
·我在莒南县看守所两次挨打的经过
·警察终于来找我了
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·燕鹏兄,愿你早日获得自由
·上网奇遇记
·由关于扎卡维的报道看中国政府的阴暗心理
·非暴力精神永不可战胜
·权利不应轻言放弃
·这些人为什么英年早逝?
·民进党应检讨自己的大陆政策
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2006
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·中国的社会公正问题亟待解决
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跋涉:组党
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·六、软禁
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·九、吕洪来与《笔谈》
·十、中国发展联合会与《参照》
·十一、安均与《腐败行为观察》
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·十三、告别临沂
·十四、再到杭州
·十五、浙北之行
·十六、在杭州的最后日子
·十七、中国民主党浙江筹委会与《在野党》
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2007
·我心依旧
·我在监狱里剃光头纪念“六四”15周年
·中共第17届中央政治局成员的有关构成与数据统计
2008
·不要危言耸听——驳《温家宝排在胡锦涛前 中南海大地震?》一文的无知
·黑暗时代的一盏明灯
·强烈谴责盗用我的信箱给别人发送邮件的行为!
·中国中央级官员和中央级机构的官方排名顺序
2009
·中国中央级政务部门官方门户网站的建成及主要官员简历网上公开情况
·中国地方省级政务部门官方门户网站建成情况
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中国中央级政务部门官方门户网站的建成及主要官员简历网上公开情况

——中国电子政务现状一瞥(之一)

王金波

   《南方都市报》2009年6月15日报道称,“日前,国家发改委、财政部下发关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知,提出国家政务外网的建设目标:要求力争到2010年底前,基本建成从中央到地方统一的国家政务外网;横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门,纵向要覆盖中央、省、地(市)、县,满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。”在这里,“各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院”均被列为“政务部门”,即掌握一定权力的部门,这大概比较符合中国权力运行制度的实际情况。那么,这些政务部门是否都建立了自己的官方网站?这些部门主要官员的简历是否都在官方网站上及时公布并更新了呢?简历的内容是否比较翔实呢?电子政务的内容非常广泛,本文仅从中央级政务部门官方门户网站建成情况、主要官员简历网上公开情况两个角度,来了解中国电子政务的现状。

   一、中央级政务部门官方门户网站建成情况

   (一)中央级政务部门

   根据宪法,全国人大、国家主席、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院是中央级国家机关,加上实际上行使着一部分国家权力的中共中央、全国政协,中国的中央级政务部门应该是指全国人大、国家主席、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、中共中央、全国政协等8个机构。它们的官方门户网站情况见表1:

   中国中央级政务部门官方门户网站的建成及主要官员简历网上公开情况

   表1:中央级政务部门官方门户网站

   国家主席、中央军委和中共中央3个机构没有建立网站。而事实上,这3个机构的最高职务均由中国目前的最高领导人胡锦涛担任,或者说,正是这3个职务使得胡锦涛成为中国最高领导人。

   中共中央机关报《人民日报》的网站人民网上有一个“中国共产党新闻网”频道(cpc.people.com.cn),算是中共中央非正式的官方网站。

   (二)国务院

   国务院27个组成部门、1个直属特设机构、15个直属机构、4个办事机构、17个直属事业单位的官方门户网站情况见表2:

   中国中央级政务部门官方门户网站的建成及主要官员简历网上公开情况

   表2:国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位的官方门户网站

   除国防部和国家安全部外,国务院其余25个组成部门全部建有官方门户网站。有些部门还建有具有部分特定功能的官方网站,但因其不是该部门的门户网站,本文未予讨论。

   除国务院研究室外,国务院1个直属特设机构、15个直属机构、3个办事机构、17个直属事业单位均建有官方门户网站。其中新闻出版总署和国家版权局合署办公,算是一个机构,但分别建有独立的网站,而中国政府网上却仅链接了新闻出版总署的网站,不能不说是未尽到责任。

   国务院部委管理的国家局和国务院议事协调机构,本文未予讨论。

   二、中央级政务部门主要官员简历网上公开情况

   在民主国家,各级政府的主要官员和民意机构的主要成员的简历必须是公开透明的。那么在中国,这些官员在他们所任职的政务部门的官方门户网站上是如何向公众介绍自己的呢?

   (一)国家主席

   国家主席没有正式的官方网站。现任国家主席胡锦涛、国家副主席习近平的职务是2008年3月15日在11届全国人大1次会议上获任的,次日中国政府网在其“国家机构(中华人民共和国国家机构体系)”频道的“中华人民共和国主席”栏目公布了他们的简历。

   胡锦涛和习近平的简历均包括5部分。第一部分是一张彩色免冠照片。第二部分是性别、民族、出生年月、籍贯、加入中共的时间、参加工作的时间、所毕业的高校和所学的专业、学历等信息。第三部分是当前担任的职务。第四部分是中学以后的履历。第五部分是在中共中央担任中央候补委员以上职务的情况,以及在全国人大会议上获取的职务。此外,习近平在第二部分还有学位方面的信息;胡锦涛在第二部分还有职称方面的信息,在第五部分还有担任全国政协职务方面的信息。

   这些信息能否让民众对他们有充分的了解呢?显然不能。比如,胡锦涛的籍贯是安徽省绩溪县瀛洲乡坑口村,但事实上他从未在绩溪生活过,他的出生地是江苏泰州,并且约200年前胡锦涛的高祖父胡永源就从绩溪迁到了泰州【1】;习近平的籍贯是陕西省富平县淡村镇习家庄(现为中和村)【2】,但他的出生地是北京,并未在富平生活过。再比如,习近平的父亲习仲勋曾任中共中央政治局委员、中共中央书记处书记、国务院副总理、全国人大常委会副委员长,习近平的妻子更是中国家喻户晓的歌星彭丽媛——但这些信息,在习近平的简历中未有任何涉及。

   选民对政府官员没有充分的了解,就不可能对官员进行有效监督。而选民对官员能否进行有效监督,是衡量一个政府是否是对选民负责的政府的一个重要参数。

   事实上,下面所有相关简历,甚至全国各个级别、各种部门的官员的简历,所公布的信息都是非常不充分的。

   (二)全国人大常委会

   1、全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长

   全国人大常委会现任委员长、副委员长、秘书长的职务是2008年3月15日在11届全国人大1次会议上获任的,当天中国人大网公布了他们的简历。经过两次点击后,在“人大机构”频道的“全国人大常委会”栏目中有委员长、副委员长、秘书长、委员的名单。

   跟国家主席、国家副主席的简历一样,全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长的简历也分为5部分,其中第一部分和第三部分相同。第二部分,有些官员还有学位、职称、两院院士方面的信息。但是,来自“民主党派”的副委员长(共有6位,分别是6个政党的中央主席),没有加入各该政党的时间,只有“某某政党成员”的简单说明(其中韩启德是“九三学社成员、中共党员”)。第五部分,分为两种情况:曾在中共中央担任候补中央委员以上职务的中共党员,介绍其在中共中央曾经担任的职务,以及在全国人大或/和全国政协曾经担任过的职务;其他政党领导人,则不介绍其在各该政党担任的职务,只介绍其在全国人大或/和全国政协曾经担任过的职务。

   2、全国人大常委会委员

   相当于议会议员的全国人大常委会委员,在中国人大网上却没有相应的简历,仅有“代表信息”,包括一张免冠照片、所在代表团、性别、民族、籍贯、出生年月、所在党派、毕业院校、所学专业、学历、学位、现任职务等最多12个方面的简单信息。

   在实行自由选举的国家,对民意机构成员仅作如此简单的介绍,是不可思议的。

   (三)国务院

   1、总理、副总理、国务委员、秘书长

   国务院现任总理温家宝的职务是2008年3月16日在11届全国人大1次会议上获任的,当天中国政府网公布了其简历。

   国务院现任副总理、国务委员、国务院秘书长的职务是2008年3月17日在11届全国人大1次会议上获任的,当天中国政府网公布了他们的简历。

   这些官员的简历中的信息类别跟国家主席、副主席、全国人大常委会委员长、副委员长相似。

   需要说明的是,2002年中共16大时,部分中央级官员的简历中的履历起止时间是精确到月份的,比如回良玉【3】。但在2003年10届全国人大1次会议、全国政协10届1次会议换届时,回良玉的简历中的履历起止时间却仅仅精确到年份【4】。此后,中央级官员的简历中的履历起止时间统一精确到年份。这种对信息的模糊化处理,不能不说是一种退步。

   2、国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位主要官员

   (1)外交部

   外交部网站上,在“外交部”频道的“外交部长”和“主要官员”两个子频道中对外交部12名主要官员做了简单介绍,包括照片、性别、出生年月、籍贯、学历或学位、任职及学历经历、婚否、有几个子女等8个方面的信息。此外,除部长杨洁篪外均有分管工作信息。显然,这些简历是按照统一标准整理的。

   (2)国家发展和改革委员会

   国家发改委网站“委领导子站”频道有14名主要官员的名单,每名官员的子站均有个人简历、主管工作、重要活动、重要讲话、图片等5类内容。其中个人简历中均有照片、出生年月、学历或学位(或毕业院校)、任职及学习经历等4个方面的信息。此外,有人还分别有性别、籍贯、民族、出生地、参加工作时间、党籍或加入中共时间、大学毕业时间、所学专业、职称、分管工作、获得的国际奖项、博导资格、多年来从事工作的领域等方面的信息。

   但这些人的简历显然不是统一整理的,有些人甚至没有基本信息,比如:彭森、张晓强、杜鹰、苏波4人没有籍贯信息,而刘铁男兼有籍贯、出生地两个信息;张国宝的出生时间具体到日;除杜鹰、苏波外均无性别信息;张平、朱之鑫、彭森、穆虹等人的履历起止时间一般具体到月份,解振华、张晓强、刘铁男、苏波等人的履历起止时间仅有后半部分具体到月份,张国宝、徐宪平、杜鹰等人的履历几乎没有起止时间。

   此外还有3名副秘书长的相关信息。

   (3)教育部

   教育部网站“教育部领导”频道有10名主要官员的简历。跟国家发改委类似,教育部也给每一个主要官员建立了一个单独的子站,包括个人简历、重要讲话、重要活动等3类内容。其中的个人简历中均有照片、现任职务、性别、民族、出生年月、籍贯、加入中共时间、参加工作时间、毕业院校及专业、学历、学习及任职经历等11个方面的信息,有些人还有学位、职称、院士、在其他机构任职经历等方面的信息。

   (4)科学技术部

   科技部网站“部领导”频道有8名主要官员的名单,每名官员的子站均有照片、领导简介、领导活动、领导讲话、领导相册等5类内容。其中的领导简介栏目中,部长万钢有照片、学位、职称、现任职务、学习及任职经历等5个方面的信息。跟全国政协网站公布的万钢简历相比,科技部网站的万钢简历内容要少,但是履历起止时间精确到了月份。李学勇、刘燕华、张来武、曹健林、杜占元、郭向远、张景安等7人有照片、党籍、任职及学习经历等3个方面的信息,其中张景安还有职称方面的信息。

   (5)工业和信息化部

   工信部网站“部党组成员子站”频道有14名主要官员的名单,每一名官员的子站均包括个人简历、主管工作、重要活动、图片集锦4类内容。其中个人简历中均有照片、现任职务、性别、民族、出生年月等5个方面的信息。此外有人还有籍贯、党籍或加入中共时间、学历或学位、职称、学习及任职经历、在其他机构任职等方面的信息。其中,欧新黔、陈小筑、刘利华等3人没有籍贯信息,奚国华有兼任客座教授情况,娄勤俭有享受政府特殊津贴情况。

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