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郭国汀律师专栏
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伊朗互联网自由评价

伊朗互联网自由评价
   自由之家http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=1
   郭国汀译
   
   状况:不自由

   登陆国际互联网的障碍:19分(0-25)
   内容限制:24分(0-36)
   用户权利侵犯:31分(0-40)
   总计:74分(0-100)
   
   人口:七千二百二十万
   互联网用户2006年: 一千八百二十万/占总人口的百分之二十六
   互联网用户2008年:二千三百万/占总人口的百分之三十二
   移动电话用户2006年:一千五百四十万
   移动电话用户2008年:三千零二十万
   出版自由2008年得分\ 85分;状况: \不自由
   数码机会指数2006年排名:181 国家和地区中 第105名
   GNI 人均10,800美元
   第二代万维网申请受阻挡:是
   政治内容被系统地过滤:是
   博客主/网络记者被捕:是
   
   
   概要
   
   虽然伊朗人是网上内容活跃的读者和写作者,伊朗政权运用一种全球最精密的设备控制互联网和其他数码技术。1995年始,伊朗首先在大学使用互联网,然后通过网吧迅速扩展至除了互联网之外与世隔绝的人口,但限制登陆独立新闻和娱乐来源的网站。2001年以前,政府未对该新传媒实施审查制度,但是今日的用户则在一个非常压抑的环境下操作:主演的是内容的过滤----尤其是国产政治新闻和分析评论----伴随着对博客主、网络新闻记者和网络活动家的威胁、拘禁和酷刑。如同早在1979年革命时对新闻自由的限制,伊斯兰共和国以《宪法》、《新闻出版法》和《刑法》中概述的伊斯兰道德晦涩、随意的概念,限制互联网自由。
   
   登陆互联网的障碍
   
   虽然互联网和移动电话的用户持续增长,国家的强制和其他基础设施的限制,严重抑制了伊朗人使用这些技术和相关用途的能力。据估计,伊朗互联网用户约有一千八百万至二千三百万 ,而该国人口仅七千万,故用户上网率为百分之二十五。大多数伊朗人通过二千四百万条陆地线路电话和约三千个互联网网吧,使用拨号服务上网。仅德黑兰一地便有超过一千个网吧营业,虽然政府断断续续的查抄导致临时关闭。网吧业主必须向“通讯和信息技术部” (MCIT)登记 。移动电话超过陆地线路电话,依《国际电讯联盟》统计,2007年已有约二千九百万手机用户。尽管大量用户在城市地区,家中拨号上网价格昂贵--尤其是在乡村地区--网吧的上网费用贵得令大多数伊朗人望而却步。
   
   高速互联网的使用直到2006年10月才迅速增加,此前“通讯和信息技术部”限制网速超过每秒128千字节 。观察家指出该限速将使登陆互联网、下载、或分享录相、音相和其他大的文件更加困难。大学和研究机构,若经该“通讯和信息技术部”批准,如今允许高速连接,但是网吧和家中用户被限于低速。一小部分富有的伊朗人使用政府未加任何限制的卫星互联网连接。社区局域网站,诸如Facebook很大程度上被阻截;在早期的伊朗互联网时代,社区局域网站Orkut在它被查禁之前曾赢得众多会员。视频分享网站YouTube(包括政治抗议的报导)自2006年12月以来,一直被断断续续阻挡,但仍然受欢迎。博客网站,诸如Blogger and Persianblog亦被阻挡。据称该政府(是移动电话服务的独家供应商)因政治原因曾被切断登陆权。2007年6月27日,在抗议国家汽油定量供应计划后次日,政府连夜切断了对德黑兰的手机短讯服务,以防止组织另外的游行示威 。
   
   伊朗政府通过一系列相互加强的法令、法律规章和惯例,限制存取互联网信息内容。最高领导人哈梅尼(Ali Khamenei)通过2001年5月的一道命令,及随后由“文化革命最高委员会”颁布的一项法规,首次宣布控制互联网。该法规迫使所有互联网服务供应商终止他们的直接连接,必须获得许可证才能经营,必须从政府控制的登陆服务供应商购买宽带 。伊朗至少有十二家互联网服务供应商,政府部分拥有最老和最大的Pars Online。早先由国有的伊朗电信公司垄断控制的移动电话行业,自2006年MTN Irancell进入该市场后已相对开放(虽然MTN Irancell是一家私营经营人,但其多数股份由一家国有公司持有)。该政府正在计划通过售出伊朗电信公司的股票给私人投资者,并授予另外的移动电话服务供应商营业许可, 使该市场进一步自由化。竞争使得在过去的两年中,手机用户和手机功能大幅增加,手机被用于发送和接收短讯及图相,但较少用于连接互联网存取新闻 。
   
   多个政府机构涉及执照许可及其它管制问题。“伊斯兰文化指导部”负责审批网站和博客营业执照。“非授权网站鉴定委员会” (The Committee in Charge of Determining Unauthorized Websites (CCDUW))被法定授权认定那些载有违禁内容的网站,并将该信息报告“通讯和信息技术部”由其做出阻挡的决定 。
   
   内容的限制
   
   伊朗政府对互联网内容(特别是政治和社会改革问题),实行全世界最广泛的审查制度。尽管如此,用户们使用具有颠覆性和创造性的各种方法临时打开网禁,以规避过滤和阻挡。
   若被认为污辱了伊斯兰教、批评宗教领导人和宗教习俗、煽动国家不和、或鼓励不道德的行为,无论是网上还是脱机表达均会招致惩罚。2008年末,政府宣称其阻挡了五百万个网站,大多数是因为色情内容,但亦因为敏感政治、社会和文化信息 。由于政府阻挡指令用语含糊其辞,许多互联网服务供应商宁愿过于谨慎也不要粗心大意,以致过滤阻挡了比政府实际要求还要多的信息 。
   
   致力于民主发展、表达自由、人权和公民动员的国际网站与国内网站一道成为过滤和阻截的目标,英语新闻网站,诸如纽约时报(New York Times)、不列颠广播公司(BBC)有时也被过滤。改革派的网站和博客时常被阻挡,虽然在某些情况下,干扰是断断续续的,或许旨在鼓励自我审查。2008年底,妇女权利的网站Tagir Bary Barbary(为平等而变革)在两年期间被阻挡十八次,feministschool.com被阻截八次 。当局对热线和保守派政治网站的阻挡也日益增加,因为他们有时提出的观点偏离了最高领导人的正式路线。例如,前革命卫队司令莫森(Mohsen Rezai) 经营的网站Baztab,2007年9月间被阻截了数周 ,国会议员塔瓦科里(Tavakoli)的网站 Farda亦被阻截,因为其披露了一个2008年的丑闻,新任命的内政部长被发现在其学术资格证明问题上撒谎。政府对由学生活动家、妇女权利团体、少数民族和宗教少数派组织的互联网团体特别敏感。它阻挡其网站,逮捕或威胁网上内容的制作者或张贴者,尤其是涉及这些高度动员但受控制的团体的宣言和组织活动的新闻。虽然伊朗同性恋团体通过互联网(这些网站大多数位于海外)赢得了前所未有的声音,男女同性恋者的网站被定期审查,并宣杨要依法处决同性恋者。当风站变得流行或主演有政治煽动内容特征时亦被黑客攻击使之出故障。
   
   伊朗政府控制互联网内容的策略包括三种通常技术:自动过滤、人工编制黑名单和积极上传亲政府的信息。运用“聪明过滤”(SmartFilter)软件使自动过滤成为可能(该软件是由一家美国公司开发的商业内容控制软件系统,虽然该公司官员宣称伊朗当局并非向他们购买,而是非法使用)。所有的互联网服务供应商被要求安装和使用此种政府强制的过滤系统。自动的互联网审查制度,由黑名单和各种不负责任的政府机构编制的阻挡指令补充。2002年底,“非授权网站鉴定委员会”将其认为是反伊斯兰教和违害国家安全的网站制定了一个网站黑名单,该委员会由“信息部”、“伊斯兰文化指导部”、广播局、“文化革命最高委员会”和伊斯兰宣传机构的代表组成 。该黑名单定期更新,互联网服务供应商被要求遵守他们并据此限制互联网内容,但是该黑名单不公示。
   
   2006年5月,“通讯和信息技术部”组建了一个办公室,企图将国家过滤和监测努力中央化,但是这一努力尚未完全实现。该通讯信息技术部之外的机构,保留了控制互联网内容的事实上的权力,这些机构包括最高领导人的办公室和德黑兰首席检察官Saeed Mortazavi的办公室,专横随意地将某些网站、博客主和网络活动人士作为攻击目标。该首席检察官(据称直接参与酷刑折磨众多网络新闻记者和活动人士 ),于2008年12月宣布他已建立一个“针对网络犯罪的特别部门”,该部门将与情报机构密切协作,阻截网站,监视政治信息和政治组织 。
   
   除了审查制度之外,该国通过扩展国家宣传至数码领域,对抗批评性的内容和网络组织的努力。国家官员(例如,最高领导人和总统穆罕默德(Mahmoud Ahmadinejad))的博客网站亦被维护。2008年末,政府宣布其将启动一万个博客网站以对应Basij的一万个基地,(该Basij基地是一种类似于匪帮的非法军事组织,其宣称对暴力袭击学生活动家和妇女权利组织者的行为负责),虽然政府的此种煽动性的计划尚未在实践中实施 。
   
   自由审查相当广泛,尤其对政治话题,许多博客主和网络新闻记者使用假名或笔名写作。值得一提的是虽然伊朗的博客空间和新闻网站确实在该政权能容忍的范围内冲击底线,但大多数社会和政治进步的网站是由居住在外国的伊朗人经营和管理的。由于穆罕默德(Mohammad Khatami)总统短暂的相对新闻自由的终结,许多网络知识分子和活动人士已离开该国。伊朗最著名的博客主,诸如Omid Memarian, Roozebeh Mirebrahimi, 和 Shahram Rafizadeh如今在国外的城市写博客并已被缺席判决监禁。
   
   然而尽管国家努力,在伊朗境内写博客形成了很大部分波斯语互联网,上万名作者讨论的话题从政治到诗歌无所不谈 。2008年期间,学生们特别使用博客平台,呼吁和组织支持环境保护,披露大学官员非礼对待女生的行为。在互联网和移动电话中,每天都有讽刺专制政权、每况愈下的经济状况、堵塞的交通、空气污染和不适当的生活水准的短评。反过滤的网站和技术被禁止,但是用户继续寻找和设计各种手段,规避政府的过滤。BBC广播电台、法尔达广播电台、和美国之音,均设立附属的网站以补充其广播,且他们为确保公开登陆他们的网站,均向大量的电子邮箱发送规避工具。互联网亦为国际组织提供了一个关健平台,例如,Article 19’s Persianimpediment.org, Freedom House’s Gozaar, and Rooz Online,旨在促进表达自由和向伊朗公众宣传有关人权问题。
   
   大多数(若非全部)主要的公民社会组织和公民运动经营他们的网站。一个著名的例子乃是“妇女法律平等权的百万人签名活动”。公民团体亦使用互联网以该政权禁止的方式进行组织。2007年,地下敲击音乐团运用互联网,聚集了成百上千年青歌迷,在德黑兰市外的Karaj城,举行了一场未宣杨的户外音乐会。因为音乐会(特别是西方音乐)在很大程序上是被禁止的,该事件结果导致大规模的逮捕。不过,它亦吸引了大量年青人的注意,松开了大规模男女混和公共聚集实况音乐会的禁忌。

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