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深圳市启动新一轮行政机构改革(ZT)

   2009-05-27
   
   据《新京报》 报道, 深圳市启动新一轮行政机构改革。改革的目标是: 将行政部门分为决策、执行和监督三大板块,并逐步撤销区一级政府。自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道
   
   

   
   
   深圳市和其它省市的行政架构一样,都可称之为决策、执行、监督三位一体。这种架构的弊病之一就是公共利益的部门化。比如实施一个项目,如果其立项、资金分配和工程验收全由同一批人来干,其弊病就不言而喻,其结果也可想而知。深圳市较早看到这个问题,最先在03年提出要实行“行政权三分”改革的就是深圳市。然而,撼山易,撼既得利益难,改革以流产告终。今年5月,国务院正式批复涵盖“行政权三分”改革的《深圳综合配套改革试验总体方案》,这等于给了深圳一把尚方宝剑,深圳的行政改革也许可以理直气壮地进行下去了。
   
   
   北京的经济学家茅于轼教授表示,“行政权三分”改革搞比不搞强。他认为“行政权三分”改革看来是受西方三权分立观念的启发。茅于轼说:“现在三位一体的毛病挺大的,经过了三十年的改革,大家学西方嘛。有了这种观念了,我觉得这是一个进步的。”
   
   贵州政治评论家曾宁表示,“行政权三分”改革不能说毫无意义,但不能从根本上克服一党制的弊病。曾宁说:“你说一点意义都没有吧?好像不能这样说。 但是,你说它有多大的意义?这个首先要打个问号。 那么,为什么这样说呢?因为,这个改革实际上它还是属于行政体制改革的范畴。那么,我们都知道中国的这个政治体制的症结实际上是一个党国体制的问题。就是说,它是以党领政,在这个行政系统之上,它还有个党务系统。 实际上,真正起决定作用的是党务系统。这个行政体制上这些所谓的决策权、执行权或者监督权力的分立,变来变去仍然最终要回到一个由现在的这个一元化的政党来决策、来执行和来监督的这样一个怪圈的源头上去啊。”
   
   新京报的社论表示,实行“行政权三分”改革后,新的决策过程方便了外部资源的利用,以及专家和行业协会的参与。曾宁表示,决策程序的改革很有必要,问题在于能不能做成。曾宁说:“关键问题它能不能做到。实际上现在中国的体制它不可能做到。你比如说,怎样做到决策的民主化和决策的科学化?你比如,现在反复的提到要采纳专家、学者、行业的一些协会或者民间人士的一些建议。 那么问题就是你民间也好,或者是专家学者也好,你有建议权可以提出自己的建议,但问题最终是否会成为决策,这个重心就值得大大地大一个疑问号。
    现在的政府也好,或者执政党也好,它更多的只是把民间的建议或者专家学者的一些建议作为一种参考,但最终的决定权它不是掌握在智囊机构的手上,它还是掌握在决策者,掌握在中共这个执政者的手上。”
   
   
   在谈到深圳市准备逐步裁撤区一级政府的时候,曾宁表示,这一改革从减少冗员的角度看是有必要的。茅于轼说,区这一级政府往往财力雄厚、自成体系,在许多地方造成了尾大不掉的局面,要裁撤它而不引起震动怕不是那么容易。
   
   
   以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。

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