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谁山寨了“中国市场经济”?——挖开铁道部“动车组火车票价不属于价格听证”及其根源意义

   

【今日尖评】


——挖开铁道部“动车组火车票价不属于价格听证”及其根源意义


   
    ■巩胜利(独立学者)

   
    据报:要求铁道部公开2万亿建设资金详情、动车票价定价依据一个月后,4月28日,律师董正伟接到了铁道部的回函称,“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”(见《光明网》“观察”2009年4月29日《听不听证由铁道部说了算?》一文,作者王清及《新京报》2月29日相关报道),中国铁道部不是什么胡朋黑党,更不是什么未注册走私贩小贩,中国铁道部原因该是中国国有铁道资产的管理者,现在却成了这个国家铁道私自利益集团的“黑洞”,谁敢讲一个法制的“市场经济体制”国家,一个运行整个国家公共利益、涉及13亿人口的“动车族”票价,不属于这个国家及公民公共利益的管束?谁能不属于“社会主义市场经济体制”管束?
   
    中国铁路,怎么玩到了连火车票票价、13亿人的此是、而彼不是?这还真是中国“社会主义市场经济”制度吗?铁道部给出的理由是:动车组列车属于高等级软座快速列车,按照2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录,这真是一绝铁路旅客票价的内容为“铁路旅客运输基准票价率”。即便真是“国家计委”这样,那也无法逃脱“中国市场经济体制”之外,若真逃脱了那就是中国市场经济的灾难。但事实上,中国“社会主义市场经济”绝不可能有漏网之鱼。
   
    一个国家的一个部门的一种自己利益的实践,到了对自己有利的就千方百计寻找过时的法律支撑,而不顾国家大政、基本国家方略的大政方向,这是什么行为?若是这个国家的所有部、委、办相关利益者都这样,国将何国?何以维护中国由“计划经济”转向为“市场经济”的中国方略?
   
    据报道:中国“动车族”的票价,本来就是个“黑头户”。两年前,铁道部按照原国家计委1997年《关于高等级软座快速列车票价问题的复函》中批复的意见,制订了动车组的票价。原国家计委的这份“复函”不仅在《价格法》实施之前,更在《政府价格决策听证暂行办法》实施之前,“复函”理应随着《价格法》和“听证办法”的实施而失效,可铁道部却视这份失效的“复函”如珍宝,将之作为制订票价的依据,作为绕过国家“听证制度”程序的理由。且不说“国家计委”早已成为“历史古董”、不在了谁来履行法律的执行,其10年前的“陈规陋习”已经被新的法律法规取代,就从铁道部有意规避和撇开“上位法”的指导思想来看,他们为了维护垄断利益,这不仅仅是想钻了国家政令法律的空子,还想钻中国国家实行“社会主义市场制度”的空子——难道“中国实行社会主义市场经济制度”是山寨不成?还有中国一个国家之内铁道部可以例外?
   
    1993年11月14日通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第(15)条规定:建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序,保证公平交易,平等竞争,保护经营者和消费者的合法权益。2003年10月14日通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第(36)更是“法令”:加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。而今日铁道部,却视中共中央决定为儿戏,竟拿2001年、如今早已不存在的国家计委《关于公布价格听证目录的通知》来对因这种法律执行——“公正透明,公平交易,平等竞争”,对铁道部有利的就千方百计维护寻找依据,而对国家一统政令法律却冒天下之大不韪?谁来维护“中国社会主义市场经济体制”的“公正透明,公平交易,平等竞争”?“公正透明,公平交易,平等竞争”乃所有合法政府维护市场运行、赖以延续、取信于民的基本法则。
   
    如今的铁道部,完成成为自己既得利益集团的维护者,根本不顾13亿公民消费者的合法权益,也根本不顾中国13亿纳税人、国家投资者的根本现实。
   
   
    铁道部,完全没有为“铁道”自我利益而存在必要,相反中国陆、空、海大部制综合“大交通”才能保障中国未来的畅通的唯一必要。近60年的中国铁道部,与中国的公路、海陆、空中交通各自冲突到顶峰,形成了霸道、强权、莫衷一是中国“大交通”的板结,其实中国真正该“大部制”的就是交通,让陆、空、海在中国统一的“大交通”之下,协调一致的成为中国的血脉流畅。中国铁道部“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”——真象是天外来客,它不属于中国市场经济调节范围?
   
   
    中国市场经济体制,是一种国家制度,是一种举国上下的法律制度。既然是一种法律制度,能是在一国之内是此是彼非?难道中国铁道部可以在“中国社会主义市场经济体制”之外?中国其它产业却在市场经济之内?
   
   
    难怪中国市场经济如此之乱?今天有“动车组火车票价不属于价格听证”,明天就有中国石油、煤气、水、电等等等不在“社会主义市场经济制度”之例!那么中国的市场经济体制,就必然乱象丛生,就有了中国铁道部“动车组火车票价不属于价格听证”可以在“中国社会主义市场经济体制”之外?
   
   
    难怪中国铁路武汉局,就堂堂正正的拿着中国公民、国家铁道资源原——武汉铁路分局副局长刘志祥,贪污1227万元,受贿1439.8万元,并有1000多万元财产不能说明其合法来源,光是在他家中就起获四五千万现金。刘志祥的覆灭让中国人看到了中国铁路系统一个独特景观;要么不出贪官,要出就是巨贪;要么不出腐败,要出就是惊天的腐败(参见2006年06月12日《南方日报》)。
   
   
    难怪,中国铁路北亚集团曾是中国改革开放30年、中国“铁路概念第一股”,背靠中国铁道部的天下第一资源,三任哈尔滨铁路局局长和上100人涉案腐败,并从沪市一大绩优股沦落到停盘和破产重组的厄运。到2008年4月,北亚铁路总负债为21.77亿元,净资产负13.64亿元,严重资不抵债。中国国家最大铁路资源,最终被诉各类诉讼、仲裁案件53起,金额达40亿元,几乎所有实物资产及对外投资权益等均被法院查封、扣押、冻结甚至多次轮候查封、冻结。这就是中国铁路整体环境底下、垄断资源的源头之乱。中国,有几个国家省部级的政治资源到经济资源再一、再二、再三,连续三届被绳之与法?一届之烂,可能是偶然、撞到了枪口上;两届之烂,是经验不足、允许犯错误;然三届之烂,就是生态环节的必然所致_yid,这里有腐败生长的当然环境和必然土壤,中国铁路环境之乱,全国铁路腐败举不胜举。(参见2009年04月20日《商务周刊》《北亚股份:被局长们颠覆的中国铁路第一股》一文)——这也难怪:中国铁路腐败案在成都、郑州、乌鲁木齐、粤海铁路等等全国各地成为一道独特的景观。
   
   
    任何一个产业与一个行业,一个小企业到一个大国家,都与它国家制度的生态环境休戚相关。中国铁道部,能在中国“社会主义市场经济体制”的大环境之下,公然寻求、挑战国家“社会主义市场经济”制度、铁道部自己利益体的“独立王国”——价格管制、自己装钱的价格“说话算数”,违背最基准“市场经济”法则、最起码的价格游戏规则,这是中国铁路垄断60年一贯制的恶习,也是中国铁路垄断到了“非改不可”的严峻时刻。60年了,废除铁道部,中国陆、空、海才能协调进入“大交通”时代,中国交通大部制改革正当其时 。 (作者系《国情内参》首席研究员)

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