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飘过法律那片云之8

   一起大型水库移民补偿案例回顾-----飘过法律那片云之8一、调查2005年10月,针对武川县哈喇沁水库移民所反映的问题,我随同人民日报社记者,农业部相关法律部门工作人员,来到呼和浩特市,我们四人一起到有关部门查询了哈喇沁水库的规划过程,征地过程,补偿过程,搬迁过程,安置过程的相关材料和文件,并到现场调研,与哈喇沁水库部分移民进行了深入访谈。最后与开发工程处代表、县政府代表、失地农民代表展开座谈会,我们提出了自己的调研报告:武川县大豆铺乡卯独庆自然村三百多名村民是哈拉沁水库工程建设项目移民安置对象,哈拉沁水库于2003年初开始建设,水库工程已征占卯独庆、营盘及什兰哈达三个自然村约二千亩土地。武川县人民政府于2003年1月13日就移民安置问题颁布了《哈拉沁水库工程移民安置实施方案》通知,并于同年6月18日下发了实施方案通知的补充规定。文件强调,此次移民安置工作由武川县人民政府具体负责。文件还要求,此次移民应严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法律、行政法规为依据,遵循合理开发资源,严格保护生态环境,妥善安置移民,不降低移民原来的生活水平,开辟新的生产门路等重要工作部署。移民反映,哈拉沁水库建设施工至今已达四年多的时间,移民和征地问题尚未得到妥善解决,影响了移民的正常生活,移民情绪很不稳定。卯独庆村移民认为他们应享有公民的知情权、表达权和监督权;享有合理、公正、合法的安置及扶持的权力,可这些权利并没有得到落实,移民还反映,哈拉沁水库项目建设存在违规征占土地的嫌疑,恳请有关部门向农民出示依法批准该项目的相关审批手续及应该补偿农民标准依据。为了解事实真相,维护移民的合法权益,树立政府依法行政的形象,进一步推动落实国家对大中型水库移民安置补偿相关政策,最终实现社会团结和稳定,排除农民的顾虑,减少信访事件,针对内蒙武川县哈拉沁水库移民暴露出来的问题,法律事务工作委员会组成考察组赴内蒙就哈拉沁水库移民安置问题走访了内蒙古国土资源厅耕地保护处、水利厅建设处、发改委能源处、呼和浩特市水务局、呼和浩特市国土资源局耕地保护处、呼和浩特市武川县政府、哈拉沁水库工程建设处等职能部门,查询了哈拉沁水库的规划设计、征地审批、征地与安置补偿方案、移民搬迁安置以及后期扶持等相关材料,同时到该村进行了现场调研,与哈拉沁水库部分移民进行了交谈,向移民解释和宣传了国家现有政策,初步起到了稳定移民情绪的作用。经过调研,移民所反映的都是涉及安身立命、切身其利益的重大问题,若处理不恰当,移民随时会情绪化,建议有关职能部门应该给予高度重视。按照国家现行相关法律、行政法规及国务院关于大中型水库移民后期扶持政策等有关文件精神,哈拉沁水库项目建设在处理移民安置及后期扶持工作中存在一些疏漏,致使移民得不到应有的合理安置及扶持待遇,是造成移民不断信访的根源。通过调研,发现武川县哈拉沁水库移民项目主要存在以下几方面的问题: 1、前期项目设计过程中专家论证不够科学,编制移民安置规划大纲时缺乏一定透明度,没有举行移民听证会;2、政府有关部门对水库建设的征地手续审查不当,致使移民认为政府在土地征占用等方面有违法迹象;3、对移民没有稳定收入来源,且土地补偿、安置倍数偏低,移民迁入地房地产物价等上涨因素,移民认为难以维持城镇里基本的生活水平,生活没有根本保障,希望按照国家有关标准对移民给予补偿和合理安置;4、政府在落实移民后期扶持工作中缺乏对失地农民在技能培训、就业安置等具体扶持措施方面多做工作,使移民对生存前途产生畏惧心理,频频发生上访事件。调查了解到,武川县属于国家贫困县,修建水库工程不仅对政府和企业是商机,对失地村民也是一次改变生活的机遇,哈拉沁水库工程属于商业性开发,企业获得巨大利益,有关职能部门应考虑提高失地农民的补偿标准,扩大就业机会,提高职业技能,改善生活条件。武川县人民政府在移民安置补偿工作中遵循国家法律法规,前期的确做了大量工作,体现了政府负责任的态度。鉴于该村目前现状,我们希望有关各方遵循以人为本的原则,落实国家水库移民后期扶持的各项政策,加强部门协调,深入群众,依法办事,保障移民的合法权益。

    二、结论经过我们与当地政府部门几个月沟通和协商,水库开发商与失地农民之间关于征地补偿的纠纷成功调节,农民如愿得到相应补偿。本案有几个特点。一、成本低。调解一般是无偿的,解决纠纷不收费,可以减少当事人的救济成本。在经济收入并不宽裕,司法援助制度尚未完善的情况下,大多数农民不愿意额外支付费用打官司。二、效率高。行政调解可以简便、迅捷、灵活地解决纠纷,而民事诉讼的程序复杂繁琐、时间持久,大多数当事人都会感到耗不起。三、调查、认定、鉴定代替了严格举证责任。“谁主张,谁举证”是基本的举证分配规则。在这种前提下,受损害一方因受到经济能力、文化水平、知识结构等因素的限制,很难在民事诉讼中充分举证,使自己陷于不利的局面。而行政调解基本上是以主管部门提供的相关文件对事实的认定和批复作为分清事非的基础,避免了当事人举证不能的情况。四、自治性强、对抗性弱。调解是当事人双方友好协商、互相让步的过程,以私权自治达到利益平衡,有利于减少对抗,防止矛盾激化,且不致于因诉讼积怨而发生更大的纠纷。法律社会遵守“司法最终解决”原则,在解决民事纠纷领域中,民事诉讼是解决民事纠纷的最终方式,诉讼的结果是解决民事纠纷的最终结果。然而,一般民众难以承担高昂的诉讼成本,尤其是其利益受到侵害时,主要希望还是寄托政府主管部门对违法者予以查处,渴望自身的损失能够得到应有的赔偿,把政府主管部门看作自身利益的维护者,对其主持公道解决问题充满了期待。探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制,充分推进法律机构志愿提供法律规范、媒体无偿提供客观监督、政府积极提供政策依据的互动局面,是法律价值在解决社会矛盾中得以低成本实现的一个路径,也是我多年的研究课题。 林青 于理工大学思维所法律座谈会 2009-3-23

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