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·解讀美國 一:無規則與法制的獨立乃是一盤散沙
·解讀美國 二:制定憲法的暗箱作業原則
·解讀美國 三:偉大的妥協挽救危機
·解讀美國 四:美國憲法的通過
·解讀美國 五: 美國的公民權利法案
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·追求自由与崇高----读北明的《告别阳光---八九囚禁纪实》
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解讀美國(二):制定憲法的暗箱作業原則

獨立不僅是一紙對外宣言,它應當落實到生活中。
   自由不僅是一種人生價值,它應當成爲一種文明的生活方式。
   民主不僅是一個政治理想,它應當在實際中可以操作。
   ——作者題記
    老英国在大西洋彼岸下了一个蛋。这只蛋孵出一个坚决要求独立門戶的逆子。這逆子用槍炮說話,贏得獨立。此后立即遇到比獨立更為嚴峻的挑戰:自由的不堪。 獨立戰爭后的遗留问题導致的“沙伊斯反叛”在1787年2月被鎮壓,3月份徹底平息,5月,美國各州領袖在費城召開會議,并在期間和之后學習自我管理,實踐自由要義。无政府状态是这次会议的背景,但是论及具体動機,不是因为他们担心手中权力被老百姓夺走,而是因为由于没有足够权力治理内部问题。世界上还没有哪一个国家象美国这样,孩子獨立之后再造父母;草根茂密原野,遂大树成林。

“43歲”黃金集團


    十八世纪七十年代,北美大陸依舊保持着它的原始风貌:平原遼闊,山巒起伏,綠樹蔥蘢,海岸蜿蜒。四通八達的内陆鐵路交通還需要一百年的時間才能建立起来。飞机则需要更长久的时间才得发明。人们不会注意到,这片新大陆从南、北、西三个方向的道路和东部沿海区域,正有一些人持续地朝向东部海岸城市,费城,做长途旅行。他们乘坐四轮马车海船或骑马。一走就是许多天。
    这是一批美国建国时期著名的人物,由五十五名來自新大陸十二個州(羅德島州除外)的人民代表構成。堪为北美這塊“迦南之地”來自東南西北各地的政治精英。其中八位是獨立宣言簽署人;幾乎全部是美國獨立戰爭的參與者;半數以上是第二次大陸會議代表或后來的國大代表;多數在本州政府中扮演重要角色;有幾位曾任新大陸的歐洲外交官。除了少數幾位耄耋老者。大多年齡在20多歲到30是多歲之間,平均年齡是43歲。這個“43歲”的黃金岁集團,不僅年齡覆蓋了人類的全部成熟期,而且智慧覆蓋人類的政治理性、經驗囊括歐美沖突、精神生命擁有完備的循環与代謝系統。他們精通拉丁語和希臘語,熟讀歷史或政治哲學,悉知歐洲人類文明和人性弱点。他們信奉古典自由主義,認爲那是憲法政治學的基礎,同時“懂得他們的國家所面臨的問題”。更重要的是,他們是追求自由生活而不惜離鄉背井的開拓者,不是追求權力和炫耀榮耀而尋求征戰的野心家。责任是他们行为方式的指导原则,义气、虚荣、個人偏好不会影响他们在國家重大利益問題上的抉择。他們奔赴費城,去開一個決定新大陸未來命運的大會:建立國家政治體系,創造一個地球上從未有過的新國家。
    其中有幾位是中堅人物。乔治·華盛頓,55岁,一个笃信独立与自由的农夫,在獨立戰爭與戰后失望于新大陸的無政府狀態,正式卸任公職,退守家園,回到他的弗農山莊(Mount Vernon)農場。这位美国独立战争领袖畢生熱愛田園生活,只有在自己的农庄才会放声大笑,切望成为“波托马克河岸一名普通公民”。他把离开家乡称为“漫长痛苦的岁月”,无论多少军威荣耀,“从来没有断绝过隐退回乡的念头”。他把国大聆听自己的戰後辞职声明称为“伟大事件”:“使我能够辞职的伟大事件终于发生了”。1783年和平协议签订,圣诞节前夕他说:他“有幸向国大致以真诚的祝贺。同时要求他们收回对我的信任,允许我不再为国家服务。”这位众望所归的将军在自己农庄埋首农艺、园艺和建筑,谢绝了所在宾州为他对新大陆所做的贡献而向国大申请报酬的计划,也谢绝了老朋友为他作传的请求。但是,正如戰后辭任時,他無法拒絕纽约迎接他前去走訪的上万民众和缤纷烟火,当他最终接受友人的邀请,從持续观注新大陆危机的憂鬱中再度出山,抵達费城会议的时,他无法谢绝费城为迎接他而鸣响的礼炮。华盛顿是新大陆的中流砥柱,美国人相信,他的到场是现实衔接历史与未来的标志,是独立与自由之努力获得成功的保证。
    华盛顿抵达费城之后,第一件事是拜访本杰明·富兰克林(Benjamin Franklin)。美國科學家和重要的政治領袖富蘭克林81歲,是與會者中最年長者。他雖然年邁體衰,但是心智強健。后來成為唯一一位美國四份重要文獻,“獨立宣言”、“和平協議”、“美法聯盟協議”和“美國憲法”的簽署人。他在費城會議上扮演重要角色,是嚴重爭執中沖動情緒的冷卻劑和分裂危機的調解人。
    與會者青年層中,必須提及的重要人物是36歲的詹姆斯·麥迪遜(James Madison)。早在獨立戰爭勝利不久,他就洞見新大陸危象,指出這個新國家的政治問題已經發展為商貿壁壘,他因而成為最早的建立中央政府的全力倡導者之一。他也是最終說服華盛頓出席費城會議的后者的親密朋友。麥迪遜矮小而謝頂,靦腆而口拙,但是他思想敏捷,心智極高,言行坦率。他對歐洲政治文明諳熟于心,對從古希臘雅典城邦制到英國議會制了如指掌。因為有歐洲政治文明傳統之參照,他對美國的現狀和未來走勢認知清晰,與此相應,他對這次會議的討論議程深思熟慮。那個初夏的五月,麥迪遜第一個抵達費城,隨身帶了兩樣東西:一是他起草的關於美國政治體系的“維吉尼亞草案”,二是數百本英國出版的有關西方政治文明的書籍和文獻。趁會議尚未開始,他與另外兩位應他之約隨后提前抵達的維州代表商量并修訂了這個草案,然後,他屏息等待大會開幕。他準備向大會提交這個草案並回答所有與會者提出的任何相關問題。他確定,沒有任何一個州的草案會提出他將要提出的重大議案。事實上,他的草案成為會議討論重點,提升了費城會議的思想高度,決定了美國憲法的誕生,改寫了新大陸歷史進程。由於當時和后來他對美國法制建設的開山作用,他在這個國家歷史上有“憲法之父”之稱。

“暗箱作業”原則


    熏風日漸的5月,當年簽署獨立宣言的費城議會廳(后稱“獨立大廳”)大門敞開,等待它的主人們。14號正式開會的日子,只有兩個州的代表抵達:維吉尼亞州的代表和賓夕法尼亞州德代表。馬背交通,路程遙遠,長途跋涉,晝夜兼程。費城東北部的纽汉普郡(New Hampshire)代表一出門上馬,就是兩周的路程,而費城以南的喬治亞州(Georgia)則需要三個禮拜才能進入費城領地。大部分代表姍姍來遲,而且單騎孤旅,三三兩兩零星抵達。幾個月前“沙伊斯叛亂”的槍聲是無形的集合令,先行抵達的代表看似無人懷疑其他州各代表必將出現在會議大廳。
    日復一日,十一天過去后,七個州——半數以上的州——的代表抵達,擁有表決權了。那是5月25號,他們決定會議正式開始。
    會議作的第一個決定,是指定華盛頓做大會主席。第二個決定是指定維州、紐約州和南卡羅來納州的三位代表,制訂大會規則。
    規則旋即通過,其中重要的一項是對外嚴格保密,即今日所謂“黑箱作業”:會議期間,關緊會議大廳的門并由警衛把守,所有報紙記者不得入內,所有與會無關人員一概不得入內,任何代表不得在任何公開場合討論任何會議內容,當然更不許透露給任何自己的親朋好友。
   
    費城會議的保密原則勢不可免地引起負面效果:首先是歐洲輿論茫然。猜測和謠言紛然而起。
    新大陸的信息從來隨商船送抵歐洲,雖然慢,卻源源不斷。保密規則施行前,歐洲知道美國人召開會議,針對無政府主義狀況討論國事,華盛頓做大會主席。接下來,會議大門緊閉,代表們各個出入嚴肅,眉頭緊皺,對任何打探消息者,除了搖頭,一聲不吭。時間一天天過去,翹首待望而好奇的歐洲人就只有扳指頭數日子的份了。窮極無聊,歐洲人開始自己“開會”:新大陸那幫農民把自己鎖在北美大農場里面,肯定正在討論關于如何確立一個國王,治理他們那片大陸上十三個州的問題。君主立憲比較合適。而共和政府只合適于治理小領土和小民族,例如瑞士,不合適北美州那大片的土地和那么多獨立的州。有些歐洲人甚至順著這個思路,替美國人推測:究竟歐洲哪一位王子將應邀出任美國國王?大不列顛國王喬治三世之子弗里德里克·奧古斯塔斯(Frederick Augustus)還是德意志帝國普魯士國王威廉一世的十三公子弗里德里克·亨利(Frederick Henry Louis )獨立大廳對外越是杳然無聲,歐洲人越是吵得厲害。
    費城無消息。小道消息不脛而走,穿洋越海,散布于新大陸。連飽受英國壓制之苦的一些美國人都相信,歐洲傳來的消息是真的。
    除了日益逼真的紛紜傳說,還有批評。批評來自最權威的人士:美國獨立宣言主要起草人,托馬斯·杰弗遜(Thomas Jefferson)。這位獨立意識核心人物當時正在法國出任特使,無法出席會議。他堅定地信奉言論和新聞自由,在遙遠的大西洋彼岸聽說了會議的保密規則,他表示了極大的憤怒。
    一個關乎國家利益、民族命運的大會,一個制定國家憲法的大會,豈能容一小撮人關起門來、背著民眾,黑箱作業?!這樣的質問和義憤,天經地義,不容置疑。
    然而歷史證明,這項保密原則不僅是正確的措施,而且是智慧的選擇。
    四十多年之后,杰弗遜的知交,費城會議的中堅人物麥迪遜對費城會議的保密原則做出了解釋:會議的保密規則是為了與會代表暢所欲言,并在此前提下隨時修正見解,改變決定。如果大會對外公開,將不會有代表愿意就已經發表過的意見作出修正,因為這就等于認可先前的自己的觀點是錯誤的。麥迪遜指出:無人愿意公開承認錯誤,所以,如果會議內容對外公開,憲法大會必然失敗。等于說,如果從抽象的、脫離實際的自由觀念出發,愚蠢地恪守一時一地一人一嘴的自由,如果追求徹底的公開化和透明度,費城大會的憲法討論必將歸于失敗。
    沒有疑問,抽象自由原則的勝利之下,具體立憲會議的失敗,將導致美國及其人民的真正的獨立和自由無從建立。

“暗箱作業”保證言論自由


    自由不是產品商標,拿來貼上特定產品,即可證明貨真價實。自由乃是人類最深沉也最復雜的社會現象。由于人性的弱點,由于各利益集團之間的矛盾,由于人類作為共同體的各種價值相互交纏,自由的兌現需要具體的規則實施保障。多年以后解密的費城會議記錄顯示,麥迪遜的解釋完全符合實情。
    會議意義深遠、所議內容重大是不言而喻的前提。討論必須建立在必須徹底充分發表意見的基礎上。所以,在保密規則制定之前,費城會議代表們首先確立的正是暢所欲言的辦法。不是一般意義的自由表達觀點,而是絕大范圍和尺度的人盡其言:任何代表,可以就任何議題,在任何議題期間,提出任何異議;包括就別人的意見提出異議,對表決過的議題提出異議,以及自己同意過的議題提出修正。一旦有異議,此項議題便需要重新討論,并重新表決。

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