百家争鸣
[发表评论] [查看此文评论]    新文明论坛
[主页]->[百家争鸣]->[新文明论坛]->[牟传珩:揭秘中国特色政府职能——聚焦安监局"经营性"盖章]
新文明论坛
·牟传珩 :多年前的小屋一个小小的编辑部
·牟传珩:当年滋生右派的大本营在崛起——中共如何应对“新社会阶层”
·牟传珩:青岛“六四”记忆
·牟传珩:中南海困于“忧患意识”——中共“17大”面对执政危机
·牟传珩:解密中共的“敌对势力”
·牟传珩:少年往事见证中国——对“红色记忆”再反思
·牟传珩:少年往事见证中国——对“红色记忆”再反思
·牟传珩:执政危机来自于“绝对领导”
·牟传珩:“六四”情节还在演绎着
·牟传珩:寻找宪政价值的公共认同
·牟传珩:中国户籍制度制造不平等——现代文明呼唤迁徙自由
·牟传珩:中国变革的两种宪政观冲突
·牟传珩:发生之发现原理——东方圆和新哲学(概要)
·牟传珩: “太湖蓝藻”的政治启示——点击“发展就是硬道理”的死穴
·牟传珩:台湾民主政治大智慧——“一制”对“两制”是一步高棋
·牟传珩:中国网站悬赏“找关系”—“贪渎文化”的“潜规则”传承
·牟传珩:中国网站悬赏“找关系”—“贪渎文化”的“潜规则”传承
·牟传珩:“腐败分子反腐败”——从县委书记炮轰纪委谈起
·牟传珩:意识形态前沿交锋评述——中共“十七大”站在风口浪尖上
·牟传珩:邓小平“一国两制”紧箍咒——写在香港回归10周年
·牟传珩:公共权力的中国化癌变——“绝对领导权”岂能“执政为民”?
·牟传珩:揭开中共“十七大”面纱——胡锦涛“6.25”讲话评述
·牟传珩:胡锦涛会否定江泽民吗?
·牟传珩:“中国特色社会主义”不是个好东西
·牟传珩:为什么“无直接利益冲突”会遍及中国
·牟传珩:温家宝“勒令”难敌制度铁律——中共“审计风暴”再次画饼充饥
·牟传珩:当代“民主控权制度”之道——内调外治“五法三禁两方面”
·牟传珩:深入公务员收入的“隐性黑箱”-- “它注定会威胁到社会的稳定”
·牟传珩:胡锦涛脚踏“中道”左右排斥
·牟传珩:政府政策摆不平社会公正
·牟传珩:中国物价飙升的忧患
·牟传珩:呼唤人道环境的创建
·牟传珩:中国传统主流媒体地位正在沦陷
·牟传珩:致巴黎友人——薛超青
·牟传珩:透视中国“表达意见大会”的性质 ——从历史的角度审视“人大”
·牟传珩:走进中国“政绩造假”的内幕——“如此国泰民安”
·牟传珩:中国人大地位演变新解读——从李鹏的“第二把交椅”谈起
·牟传珩:谁阉割了媒体的独立精神——从晚清报业看过来
·黑心国企4000元解雇职工
·牟传珩:见不到人权阳光的死角——“改革中的弱势群体”在“崛起”
·牟传珩:敢于挑战毛泽东权威的人——杨献珍与哲学“罪案”
·牟传珩:三问中共“十七大”
·牟传珩:三问中共“十七大”
·致法国朋友蔡崇国先生的慰问函
·牟传珩:文化自由、宽容与批判
·牟传珩:季羡林“抬孔”与国学热炒
·牟传珩:“华文传媒论坛”的焦虑何在——大国崛起还是弱势心态?
·牟传珩:中共意识形态与执政方式的演变
· 牟传珩 ; 等待春天
·牟传珩:毛泽东吹捧鲁迅为“一等圣人”
·牟传珩:重读梁启超的新史学——以史学借鉴导出政治变革的理由
·牟传珩 :诗眼里含着的脚印
·牟传珩:牢狱负枷读胡风
·牟传珩:如何面对血汗月饼-- 中国农民工现状堪忧
·牟传珩:胡锦涛是否为“文革”平反——温家宝的同学爆料批邓反江
·牟传珩:“民权保障同盟”容不得异见——宋庆龄、鲁迅为何开除胡适
·牟传珩:“民权保障同盟”容不得异见——宋庆龄、鲁迅为何开除胡适
·牟传珩:中共“十七大”前风起云涌——又一份“极左万言书”出笼
·牟传珩:“主权至上”与“人权干预”
·牟传珩:人权观念的普世化脚步
·牟传珩:人权与特权的社会冲突
·牟传珩:克林顿的回答:人权与官权谁大
·牟传珩:《文明冲突论》忽略了什么
·牟传珩:十月的北京没有悬念——透视中共十七大政治走势
·牟传珩:如何面对“大国责任”——中共媒体新动向
·牟传珩:“全民医保”争论——质疑中共“执政为民”
·牟传珩:调研中国分配不公原因
·牟传珩:睡在主席台上的象征——中共“十七大”幕后解读
·牟传珩 :回望那样的时代
·牟传珩:令人“振奋”的时代远未到来 ——“表达权”并非“十七大”报告新提法
·牟传珩:中国急于应对“印度牌”——没有硝烟的新德里争夺战
·牟传珩:重阳节咏怀——再把希望拉成一张满弓
·牟传珩:美国为何举行中国血汗工厂听证会
·牟传珩:《律师法》修改设陷阱——中国法制遭遇大倒退
·牟传珩:谁在导演红色版的《大国崛起》——走进《复兴之路》背后
·牟传珩:祭送包遵信
·牟传珩:中国倡议"奥林匹克休战"应从推倒"意识形态监狱"开始
·牟传珩:灌输“红色记忆”与“恶搞”红色经典
·牟传珩:“向不可能挑战”——孙文广教授独立参选联想
·牟传珩:聚焦《中国的政党制度》白皮书
·牟传珩:新官场任人秘籍——中国接班人“九唯标准”
·牟传珩:新官场任人秘籍——中国接班人“九唯标准”
·牟传珩:新官场任人秘籍——中国接班人“九唯标准”
·牟传珩:中国媒体腐败的“累粪运动”
·牟传珩:两种“软实力”较量——中共反击“价值观外交”
·牟传珩:来自中南海的“文化软实力”战役
·牟传珩:在记忆中连接
·牟传珩:现代中国两种“自由观”的对立-- 毛泽东与殷海光言论对比
·牟传珩:今日世界政治新主题——谴责共产极权与清算秘密警察
·牟传珩:我们已经没有了冬天
·牟传珩:中国官府腐败与“举报困境”
·牟传珩:中共的政党功能变异与资源流失
·牟传珩:经验政府政治黑名单——谁在阻挠台海两岸学术交流?
·牟传珩:人权是国家存在的基石——纪念“12、10”国际人权日而作
·牟传珩:“北京发展模式”的环境死局
·牟传珩:政府面对通货膨胀掩耳盗铃
·牟传珩:中共“十七大”后的外交困境
·牟传珩:全球最昂贵的政府——盘点中共执政成本
· 牟传珩: 普京恋权借助“中国道路”
·牟传珩:“全球公民社会”时代的到来
·牟传珩:“新中国”提前宣告成立幕后——斯大林的指示与中共建国
[列出本栏目所有内容]
欢迎在此做广告
牟传珩:揭秘中国特色政府职能——聚焦安监局"经营性"盖章

   
    此据6月23日《市场报》报道,金华市安监局雁过拔毛,盖一次公章收取20元至130元,处理事故换取财物私吞。他们通过"先交钱后盖章,不交钱就不盖章"的以权易钱方式,在短短两年时间内,建起了近百万元的"小金库"。这一事件的曝光,再次聚焦了公众的愤怒。
   
    中国 《安全生产法》明确规定,对生产经营单位的主要负责人和管理人员的考核不得收费,可只要是需金华市安监局盖章发证的考核项目,他们一律是先交钱后盖章。人员培训、编印资料都成了金华市安监局聚物敛财的机会。金华一建筑公司发生一起高处坠落的安全生产事故,本应处以罚款上缴,但金华安监局乘机以此换取了4台电脑、一台高级摄像机和一台打印机据为己有,予以了事;某水泥厂发生一起死伤人员的安全生产事故,该局又以此换了120吨水泥移作他用。安监局作为政府职能部门,本应该秉公执法,为生产经营者提供良好的公共服务,维护正常的安全秩序。但他们却在财政部已经取消安全生产部门证书工本费,国家安监总局明确了证书经费列支渠道的情况下,竟从盖章收费、发证收费、印发资料收费,到安全生产事故换钱中大发横财。他们竟把"盖章"这一政府监管职能作为谋利手段经营,不仅令媒体大跌眼镜,也令百姓"拍案叫骂"。
   

    中国政府部门常常借助"合法收费"的名义,大行盖章经营之道,只要交人民币,自然一路红印,实际上所谓的审批盖章就是无本经营,更准确地说就是以民之本,发民之财,借公共权力如此贪婪性地从盘剥行政相对人手中牟利,实在就是中国特色社会主义的一大"绝活"。在中国特色的权钱交易活动中,一方付出钱后,权力的运用就出现了暂时的或者部分的转让。政府职能部门把权力作为谋利手段经营,所起的作用与贸易、投资中的资本有极其相似之处。以权谋私,就好比以权力作为资本进行赚钱,这就是权力寻租。
   
    美国着名经济学家缪勒将权力寻租分为三类:一是通过政府管制的寻租;二是通过关税和进出口配额的寻租;三是在政府订货中的寻租。金华市安监局经营性盖章行为符合缪勒所言权力寻租的第一类特征,是典型的政府腐败,是对手中占有公共权力的无耻亵渎。金华市安监局如此贪婪地乱收费行为,虽经多方举报,却依然能逍遥两年之长而未受到上级政府部门的查处,可谓民愤极大,但各级政府部门却有令不禁,对此熟视无睹。可见当今中国权力寻租的普遍化与常态化,以及上下肮脏一气的中国特色权力运作现实。此外由于名目繁多的行政收费项目已到了多如牛毛的地步,许多的乱收费都未被列入清理范围。因此一些政府机关充分利用了国家政策方面的空隙,巧立名目,狂征暴敛,进一步恶化了收费层面的形势。比如工商管理费,完全可以通过税收渠道解决,既精简公务员队伍,减少腐败,也会减轻工商界负担。但恰恰这一块,已经形成地方经济健康发展的最大障碍。还有商务部主导评选"名牌",如"中国名酒"的评定,在《行政许可法》及相关法律中,很难找到有关法律依据,因此,这种评"名牌"在具体行政行为中很难定性:它不是行政命令,不是行政许可,不是行政裁决,更不是行政强制措施或行政处罚。政府手中的权力本不是固有的、自封的,行政权的来源必须由民赋予,有法律依据。如果行政行为没有法律授权,权力寻租就不可避免,腐败也必然孳生。而在目前过多过滥的评政府部门主导的"名牌"活动中,大部分都是有偿的,需要被授予的企业交纳一定费用,甚至行贿,这本身就是一种公权力追求私利益的经营行为。更有一些政府部门以不作为换取经济利益,例如,江西省九江县质量技术监督局曾以放弃监管的方式,牟取部门利益,导致劣质钢材的大行其道,危害社会。还有一些政府官员甚至主动提出要求,利用手中权力寻价,向企业或公民收费、摊派和索取贿赂。凡此种种"政府职能",实在就是压在百姓头上最沉重的一座大山。
   
    金华市安监局打着国家的旗号,在为个人、少数人谋福利,经营手中的行政权力,纯属于公权私有。公权一旦私有,其对社会的破坏力是巨大的,它不仅具有隐蔽性良好的合法掩护,而且还往往能够获得整个强大公权体系的支持与保护,具有一般私有单位所不可能具有的能量。这也是为什么金华市安监局敛财迅速,且长久无人过问的原因。政府部门经营行政权力,是对公权的巨大侮辱。这种公然的职能腐败行为,已经发展到胆大妄为的地步。中国特色的政府部门权力利益化,自收自支,把收费和罚款作为执法机关经费来源,搞"自费执法"的情况屡禁不止,公安和交警就是乱收费、乱罚款的重灾区,也是公众意见最大的行政机关。在全国的许多行政乱收费案件中,都是以行政执法为手段,以行政处罚为幌子,其目的就是向相对人"要钱"。在中国,许多行政审批权力从设置的那天起就带来了一批收费项目,形成了"权力支持收费,收费养育权力"的怪圈。即使如今嚷嚷要清理乱收费,行政部门仍然打着 "拓展职能"的幌子与民争利。一些官员只要获得审批权就等于拿到了收费的通行证。收费即对权力构成巨大诱惑。权力能产生收费,收费能给部门带来实惠,这种直接的利益因素始终诱发着政府职能性腐败难绝。
   
    行政权本来是人们为获取"公共产品"而设置的,但是当其异化以后,它即在为公众提供"公共产品"的幌子下,大肆为掌握和行使其权力的人提供"个人需求"。掌握和行使权力的人运用权力为自己牟利。他们本来是人民的"公仆",但权力却把自己塑造成"主人",将行政相对人作为自己任意宰割的对象,他们可以对相对人乱罚款、乱摊派、乱集资、乱定规章制度、乱发号施令,相对人若不服从,他们即借助于手中的权力强制或制裁,甚至实施肉体和精神折磨。在这样的中国特色中,公权力成为了吸人血的魔鬼。这种权力异化的根本原因,就在于权力失去监督和制约。政府正是由于失去了制度上的监督和制约,因而才导致了公共权力的非公共运用。权力的公共运用本来是为了社会利益,而权力的非公共运用却导致了为了部门或个人利益来吸公共利益的血。有人说中国的权力制约严重形式化,而事实上权力制约连形式化的程序都没有,即根本就没有一个完善的形式机制和程序法制来加以制约。因此才导致专制横行,官权肆意,腐败丛生,权为己谋的普遍化、常态化。正因为有这样一种不受监督的特色政府职能腐败,才会有金华市安监局肆意无忌地经营手中权力的"绝活"。
   
    原载《议报》第361期

©Boxun News Network All Rights Reserved.
所有栏目和文章由作者或专栏管理员整理制作,均不代表博讯立场