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"高边疆”战略

   「高邊疆」戰略
   (《霸权論》第8章第3節 香港星克尓出版社2006年出版)
   20世紀下半葉,美國先後形成了兩個明確的國家目標,一是與蘇聯爭奪世界霸權,二是開拓「高邊疆」,為美國建立「太空霸權」作準備。
   二次大戰後,世界進入蘇美兩極爭霸時代。與以往的爭霸不同,蘇聯的擴張穿上了為實現美好理想社會——共產主義的意識形態外衣,而美國則把遏制共產主義在全球的擴張作為目標。二次大戰中,美國總統羅斯福對戰後戰略設計是:大國合作,共同維護戰後秩序。羅斯福在日本投降前三天去世,杜魯門接任總統。從1947年開始,杜魯門用援助盟友、遏制蘇聯代替了大國合作、集體安全,從此開始了美蘇爭霸時代。
   「開拓高邊疆」的國家目標是在上世紀八十年代提出的。1980年,美國邁阿密大學高級國際研究中心教授丹尼爾.格雷厄姆應里根之邀,出任里根競選總統班子的國防問題顧問,在擔任顧問期間,格雷厄姆為更新美國戰略,提出了「高邊疆」概念。1981年,里根任總統。1982年,格雷厄姆領導的研究小組向里根政府遞交了《高邊疆:新的國家戰略》研究報告。

   「高邊疆」是一形象化的說法。按照聯合國在1967年簽訂的《關於各國探索和利用包括月球和其他天體在內的外層空間活動的原則條約》,「外層空間」或「太空」不屬於任何國家主權支配。然而,問題是,對這些「不屬於國家主權支配」的太空,有的國家有能力去利用它,而有的國家沒有能力去利用它,在有能力利用太空的國家中,能力大小也十分懸殊。「高邊疆」計劃就是要憑藉美國在航天領域中的能力利用「無主」的太空。
   1983年3月23日,美國總統里根向全美國發表電視講話。里根說,自從核武器出現以來,美國一直是依賴報復來對蘇聯進行戰略威懾的。「但是,近幾個月來,我的顧問們,特別是包括參謀長聯席會議主席在內,已強調了我們面臨的暗淡前景。」「在與我的顧問們包括參謀長聯席會議主席仔細商討後,我認為這是有辦法的。讓我和你們一起展望懷有希望的未來,這就是我們要從事一項採取防禦性措施的計劃來對付可畏的蘇聯導彈威脅。」里根宣稱,要使美國有能力「在戰略導彈抵達我們或我們盟國的國土前加以截擊並摧毀」。這一演說,被記者們通俗地稱為「星球大戰」演說。在里根演說後七個月,美國的一些軍事專家向總統與國會提出了一份名為《戰略防禦倡議》(Strategic Defense Initiative,簡稱SDI)計劃,這一計劃也被稱為「星球大戰」計劃。
   後來,「高邊疆」的概念突破了格雷厄姆1982年研究報告的涵義。「高邊疆」作為一種戰略,它的目標是,為美國構築起導彈防禦系統,使美國掌握在太空中的軍事優勢,從軍事與經濟兩大方面來開發利用太空及太空資源。所以,高邊疆戰略包括兩大部分,一是「星球大戰」計劃(即SDI計劃),二是太空工業化計劃。1984年,美國在國防部中設立了「戰略防禦倡議局」,統籌和管理SDI的規劃、研製和部署。
   「星球大戰」計劃的提出和實施,是太空軍事化的重要步驟。按照這一計劃,美國要在15-20年內,部署1000個天基和陸基反導彈武器系統。
   從1967年聯合國簽訂《太空條約》以來,聯合國又訂立了多個有關「太空」(外層空間)的公約,如1968年的《關於救援航天員、送回航天員及送回射入太空物體之協定》、1972年的《太空物體造成損害之國際責任公約》、1975年的《關於登記射入太空物體的公約》、1979年的《關於各國在月球和其他天體上活動的協定》。這些條約、公約規定,太空只能用於和平目的。《太空條約》第四條明文規定:各締約國承諾不將任何載有核武器或任何它種大規模毀滅性武器之物體放入環繞地球之軌道,不在天體上放置此種武器,亦不以任何其他方式將此種武器放置於太空(外層空間)。該條約還規定,禁止在天體上建立軍事基地、裝置及堡壘,禁止試驗任何種類之武器及舉行軍事演習。
   由於聯合國諸條約未禁止射入太空的物體用於偵察、監測,也不可能用條約來禁止利用衛星來通信、導航和用於氣象,而通信、氣象、導航等既可以用於和平目的,又可以用於軍事目的,射入太空中的衛星和其他航天器在事實上愈來愈多地用於軍事目的。1991年的海灣戰爭是人類歷史上第一次廣泛使用衛星和航天系統對地面戰爭進行支援的戰爭,在這以後,1999年的科索沃戰爭、2001年的阿富汗戰爭和2003年的伊拉克戰爭都廣泛地使用了衛星和航天系統。2000年2月24日,美國參議員羅伯特.史密斯在談到美國的太空政策時說:一個國家有能力控制太空,才有能力控制國際間的通信,控制陸、海、空之間的聯繫;如果美國失去了對太空的控制,那麼,美國的超級大國地位就不復存在。史密斯說:「誰控制了太空,誰就將控制地球的命運。」
   據一個對人造衛星進行編目的數據庫統計,2005年今天地球上空共有795顆人造衛星,美國有413顆,超過世界上所有其他國家的衛星總數。位居第二的俄羅斯僅有87顆,中國為34顆,位居第三。
   上世紀八十年代末九十年代初蘇聯東歐的大變革,使美國在沒有經過戰爭的情況下實現了二戰以來第一個戰略目標。1991年蘇聯解體後的俄羅斯,喪失了原蘇聯四分之一的土地、二分之一的人口、三分之二的軍隊。一個超級大國的蘇聯在一天之內變成了三流的俄羅斯。蘇聯的解體也使里根的「星球大戰」計劃擱置下來了,然而,高邊疆的概念、戰略防禦的概念在里根以後的時代仍被繼承下來,在蘇聯解體後保持地球上的霸權,同時追求太空霸權將是美國在21世紀的目標。

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