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曾宁
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高检发言人否认社保基金系列案属体制性腐败(ZT)

   2007.05.25
   
   
   中国人民最高检察院发言人童建明表示,社保基金领域出现腐败犯罪案件只能说明腐败渗透领域比较广,还不能说就是体制性腐败。下面是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。
   

   
   童建明是在回答《新京报》记者的提问时发表上述评论的。《新京报》记者问:“学界有声音说,反腐已进入深水区,触及到一些体制问题,比如去年社保领域的系列案件,你怎么看?”从《新京报》记者后来提问的措辞可以看出,他所说的“体制问题”,是相对于导致腐败的“个人因素”而言。童建明一方面不同意说社保基金系列案属体制性腐败,一方面又说,他也不认为腐败的成因仅是个人因素。他说,“很多腐败现象的发生是监督不健全的问题。”
   
   贵州自由撰稿人、政治评论家曾宁表示,《新京报》记者的看法相比之下更符合实际;纯粹的“个人因素”不足以解释社保基金领域的腐败犯罪现象何以如此普遍:
   
   “童建明先生可能对这个问题缺乏深入的思考 ,《新京报》记者的说法应该是比较符合客观实际的,所谓的体制性腐败就是相对于个人在中国大陆的现在的腐败案件中所起的作用而言,由于体制本身存在的问题,体制的弊端相对个人因素所起的作用更具有决定性的作用和意义。社保基金里面存在的腐败现象,我们之所以说它是一种体制性的腐败,是因为全国各地、各省,围绕着社保基金被挪作它用,这方面的腐败应该各地都有,不仅仅是上海,现行的体制使得社保基金不管在哪个省区,不管是谁担任社保基金的负责人,都完全可能存在腐败现象。虽然中央在文件上明文也有社保基金的规定,象社保基金必须专款专用等。但由于现行体制存在的先天性的弊端,几乎各个省区都存在社保基金被挪用的问题。”
   
   在高检发言人就社保基金系列案发表上述意见的同时,上海市委书记习近平在24号开幕的第九次党代会上谈到社保基金案和陈良宇严重违法问题时说,“党的自身建设上还存在不少薄弱环节”,在制度建设上存在“制度不健全”等问题。
   
   曾宁说,好在习近平还没有完全否认制度问题的存在: “习近平先生的说法离解决问题的目标又更近了一步,至少他还没有对这个事情给予根本的否认或者是视而不见,至少他还正视这个问题的存在。他谈到要通过制度建设,但是在现行的体制下要做到社保基金完全万无一失地保证专款专项专用,而不被挪作它用有相当的难度,要保证万无一失,不发生任何意外,我觉得这是非常困难,中共现在更多强调的制度创新,制度完善是在现行的制度不被根本地改变的这样的一种情况下,也就是在共产党的执政地位,共产党的执政权力不能受到任何动摇和削弱的前提下来完善制度,解决实际问题.这实际上应该说是非常困难的.”
   
   这位评论家表示,从制度上防范社保基金腐败案的措施之一是加强监管:
   
   “具体来讲比如说能否有一个专门的监督委员会,监管会,这些部门里面除了政府官员以外,是否应该容纳一些专家学者,一些非政府背景的,非官方的专家学者担任一定角色,同时能否再面向社会公开招聘一些不拿薪水的,义务性质的一些监管人员或者监督人员进入监管部门对社保基金进行专门的专款专用的监督.我想这些都是从制度上想方设法地来尽量地把腐败减少到最低点的一些措施.”
   
   在纽约的劳工观察负责人李强表示,社保基金的投资和管理必须透明化:
   
   “社保基金关键是要透明化,社保基金的投资是要收益的.这些投资到哪里去,当然由外界监督,可能选择一些比较保守的方法去影响社保基金的投资方向,这关系到很多人的利益.社保基金涉及到广大的,普通的工人,干部这些社会保障的利益,社保基金用在什么地方涉及到的投资,收益不管是固定资产也好,透明化以后就便于政府和民众和舆论的监督.因为现在中国的社保基金是不透明的,就是由于它是黑箱作业.”
   
   以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。

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