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50年劳教制度有望年内寿终正寝

   50年劳教制度有望年内寿终正寝

   

   记者 王光泽

   

   据大陆英文报纸《中国日报》3月8日报道,中国目前正在重新审视辩论已久的“劳教”制度。全国人大常委会早前发表的立法计划显示,这项纠正非法行为的立法草案被列为全国人大今年将要审议的20项法律草案和修正案之一。

   

   记者从全国人大法制工作委员会一消息源处获知,今年是劳动教养制度实施50周年,中央高层有意在这个具有纪念意义的时间点上,对这项跨越了半个世纪、具有争议的限制人身自由的制度进行修正。如不出意外,在这个立法年度之内,劳动教养制度将会被《违法行为矫治法》所取代。

   

   大陆违法行为矫治法草案起草参与人、中国司法部司法研究所副所长王公义向记者透露,该项草案将在2007年10月提交表决。王公义估计,不用三读,二读就可以通过。 立法进程一度受阻

   

   “劳动教养”是中国大陆20世纪50年代由前苏联引入的制度,是对违反法律但罪行轻微、不涉刑责的人(如妓女、吸毒者等)进行强制教育改造的措施。各地政府下设的劳教管理委员会可决定批准实施劳教,毋须经过审判。

   

   劳动教养制度在大陆法制建设起步的1979年后一直受法学界质疑。2000年《立法法》颁布后,劳动教养制度的存在直接面临着现实的法律位阶冲突。

    中国《立法法》第8条第5款规定,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,必须制定法律。而现行的劳动教养制度依据的是法规,不是法律,直接违反了上位法《立法法》的规定。

   

   2004年,十届人大二次会议上,全国人大代表共提出议案1374件,其中有13件有关质疑劳动教养制度的议案,议案签名代表达到420名,超过2984名人大代表的10%。有媒体据此报道说,这开创了中国立法历史上的记录。

   

   中国政法大学教授马怀德说,造成质疑劳教制度的人大代表数量激增主要基于两方面。一是废除《收容遣送条例》,显示国家尊重和保障人权的决心,给人大代表以极大的鼓舞,坚定了他们改革劳教制度的信心;二是,在“国家保障人权”的条款写入宪法第四修正案的大背景下,人大代表对保障人身自由的问题更加关注,落实《宪法》的意识更强。

   

   2003年和2004年两个立法年度内,立法小组几经修改,已拿出《违法行为矫治法》草案,并原定于2004年4月进入初审阶段。但不久全国人大就释放出消息,该草案将搁浅,很难列入当年年度立法审议进程。

   一位来自公安系统的消息源称,公安部门内部反对废止劳动教养制度的声浪较高,主要是因为现实的社会治安管理需要。

   

   消息源说,改革开放以来,吸毒、卖淫嫖娼、寻衅滋事等轻微违法活动比较多,这些违法行为虽然不构成犯罪,但是给社会稳定造成了诸多现实威胁,从现实需要出发,公安部门一直不敢轻易放弃劳动教养制度这一比较容易操作的方法,担心废止劳教会造成犯罪率急剧上升和社会管理失控。

   

   司法部司法研究所副所长王公义也透露,自从2003年草案出台以来,除公安部门仍有不同意见之外,内容并没有太大的变动。主要争议集中在违法行为矫治的决定权在谁手里。 相关部门的观点有三种:一种是行政途径,还有一种是司法途径,另外的一种是先行政后司法的途径。学者集中认为,违法行为矫治事关当事人的人身自由这一基本人权,应该提交给中立的法院来作出裁决;而治安管理部门认为经由法院决定过程比较缓慢,影响对轻微违法行为的及时处理,更倾向于从管理角度出发坚持仍由公安部门来决定,但当事人可以提出行政复议和行政诉讼。

   

   王公义说,决定权之争,导致违法行为矫治法草案迟迟得不到提交和表决。

    司法部筹备与新法对接事宜

   

   来自全国人大法工委的消息源透露说,新法实施后,劳教的地点将放在半开放式的、没有高墙和铁栏杆的建筑物内,名字也将更改为法制教育中心或违法行为矫治所。矫治对象在场所内可以自由活动。开放式的管理就是,矫治对象周末可以回家,平时可以请假。

   

   劳教制度废除之后,新的管理机构仍由司法部管辖。”王公义透露,中国司法部早在几年前就成立了一套机构,研究劳教制度的改革问题,同时积极推进劳教所内部的管理改革,使之更人性化。

   

   王公义介绍说,劳教所内部的武警已经撤离,全部由警察管理,大铁门、高围墙、铁丝网等也逐步拆除,劳教场所日渐像一个学校。劳教所的管理模式已经转变成了“三像”:“像老师对待学生;像家长对待孩子;像医生对待病人”。

   

   就适用范围和时间期限,王公义说,今年即将通过的违法行为矫治法将会设定比劳教制度更为严格的界定。劳教过去是13年,必要时还可延长1年。“矫治法”设置的最长期限是18个月,最短3个月。

   

   与之前的劳动教养的规定不同,违法行为矫治的对象将严格限定为两种人:严重违法但没有构成犯罪的,具有轻微犯罪行为但不需要限制人身自由的。

   

   司法部劳动教养管理局的一名官员说,为适应即将转型为“违法行为矫治”的新制度,劳教场所早在几年前就开始了主动的变革,甚至委托相关技术部门开发了与新制度相配套的电脑软件系统。

   

   河南省信阳市的一家劳教所的工作人员告诉记者,近年来这家劳教所推出了一系列改革措施,除了改善日常饮食之外,还改善了劳教人员的生活设施,投资8万元在劳教宿舍和习艺车间安装了20多台冷暖空调。

   

   该劳教所还兑现劳教人员的劳动报酬,让劳教人员有钱花。对表现较好、劳动积极的劳教人员按照一定比例发放习艺劳动报酬。

   

   劳教管理局的这名官员说,实际上最近几年的变革已经使劳教所越来越有别于监狱,朝着更人性化的方向发展,其司法操作模式已经接近于违法行为矫治法的立法精神。等到违法行为矫治法通过之后,相关执法部门也不会觉得反差太大,执法部门已经做好了相应的准备工作,不至于难以适应新法要求的管理模式。

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