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辽宁基层警务变阵

   辽宁基层警务变阵

   21世纪经济报道  2004-04-07 11:23:48

   

   

   

   

   “警务局”取代公安分局三级变二级:辽宁基层警务变阵

   

     本报记者 王光泽

     辽宁、北京报道

   

     在大城市将弱化公安分局、强化派出所的同时,辽宁省的一些中小城市直接取消公安分局,代之以“警务局”,将原有的三级架构变为两级架构。按照改革到位计算,市局、分局将下调1.2万人到基层,辽宁全省城区派出所警员将增加到3万人。

   

   “所长的称呼马上就要成为历史了,因为我们这儿的派出所很快就被取消了。”铁岭市市府路派出所所长刘国利告诉记者。

   

   像刘国利这样告别了所长称呼的警官不止一人。2003年9月,辽宁省公安厅正式对外公布,全省1970个基层派出所全面启动警务改革。刘国利说,像铁岭这样的40万人口以下的小城市原有的公安分局和派出所大都被取消。大城市的公安分局虽然保留,但也有相当数量的警力充实到派出所。

   

     最近,辽宁省公安厅召开了基层警务改革经验介绍大会,将部分城市的改革经验向全省推广。一场以“警力下沉、权力下放、利益下调、模式调整”为目标重新打造基层警务体制的“辽沈战役”在辽沈大地上展开。

   

   基层警力重组

   

   据统计,辽宁省派出所共有警力18050人,只占全省总警力的26.78%。辽宁省公安厅相关人士说,辽宁的警力部署意味着大约有三分之二的警力窝在机关里,一线的战斗人员不足三分之一。

   

   用辽宁省公安厅副厅长鲁鸿明的话说,就是“头重脚轻根基浅,千条线穿一根针。派出所长期超负荷工作,民警叫苦连连。”

   

   中国人民公安大学公安基础部的王大伟教授说,现代公安学理论认为,城市社区是公民人身财产的安全重地,也往往是犯罪的滋生场所。社区安全在城市治安体系中至关重要。

   

   随着时代的发展和治安形势的变化,以城市公安局、公安分局、公安派出所的三级架构的公安管理体制逐渐体现出弊端。公安机关警力配备呈现出头重脚轻的“倒金字塔”结构,一方面机关警力浪费严重,另一方面基层警力严重匮乏,不得不大量聘用“联防队员”参与基层治安工作。

   

   辽宁省公安厅介绍说,警力下沉是这次辽宁基层警务体制改革的目标。其目的是重新整合现有的警力资源,在存量里做文章。在不改变辽宁省现有警察编制和人数的情况下,将大量浮在机关的警力下调到基层,甚至直接下沉到街道和社区。

   

   辽宁省公安厅对警力下沉的比例作出了硬性规定,改革到位后,县(市)公安局派出所的警力由过去总警力的40%提高到60%以上;城市郊区派出所的警力由过去总警力的45%提高到65%以上;城市市区公安分局派出所的总警力由过去的50%提高到70%以上。

   

   到目前为止,辽宁全省实施改革试点的几个城市已经下沉警力3203人,占全省应下沉警力的41%,撤并中小派出所和治安派出所101个。如果按照改革到位计算,市局、分局将下调1.2万人到基层,辽宁全省城区派出所警员将增加到3万人。

   

     辽宁省公安厅治安总队相关负责同志告诉记者,警力充实后的派出所已经颇具规模,有的派出所人数达到上百人。由于警力得到补充,各地派出所不再遵循8小时上班制,而是实行24小时轮班制。以前由于派出所人手少,很难有警员能全天候在社区内执勤。改革之后,每个社区都将有二至三名“专职”警员,并设专门的办公室。除了每天8小时“坐班”外,他们还要在晚上组织巡逻。

   

   分局权力下放

   

   派出所改革是这次基层公安改革的重中之重。

   

   在原有的警务体制下,派出所权力有限,只有维护现场、协助破案的职能。责大权小导致派出所自主性不强,基础工作弱化。

   

   辽宁公安厅新闻处的官员介绍说,辽宁将市县公安分局相当一部分工作职能前移到派出所,使派出所成为全部基层警务工作的平台。改革后的派出所,具有完整的侦查职权和治安处理权,并成为维护地方治安的行政当局。

   

   派出所职能增强、权力增多,既方便了市民,同时也提高了派出所自身的效力。铁岭市公安局的负责人介绍说,从刑事案件发生到警力介入,往往就在派出所内部完成,不用再直接请示市公安局,更不会因为分局刑警中队人手不足而贻误战机。

   

   沈阳市的一位派出所所长介绍说,过去,老百姓拨打110后,先是指挥中心接警并分配指令,分局出警队到达现场后,再移交到派出所。在现在的运行模式下,民警直接按110指令出警并处理,减少了一个中间环节。由于前往现场的民警就是本地区的,对地形更加熟悉,并且可以直接进行处理。他说,警务改革后,派出所真正成为集打、防、管、控、服务为一体的综合战斗实体,社会治安驾驭能力明显提高。

   

   由于拥有完整的侦查权,派出所在刑事诉讼程序上可以实现和基层检察院的对接。锦州市公安局的一位负责官员说,在构建基层警务架构的时候,他们就考虑到和刑事诉讼法相适应的问题。派出所侦办的刑事案件侦查终结之后,可以直接以公安局的名义移送给同级检察院审查起诉。

   

     辽宁省公安厅的一位负责官员说:“把市、县区公安机关的部分管理权限下放给派出所,派出所才能真正做到有职有权,做大做强。”

   

   利益向基层倾斜

   

   铁岭市工人警务局的刘警官告诉记者,基层警员每个月可以领到200元的岗位津贴,这种待遇已经高于在局机关同等警衔的警员。过去,派出所承担了最为繁重最为琐碎的基层警务工作,但是他们得到的利益最少,一些大案、要案侦破后,立功的往往是机关人员。

   

   根据辽宁警务改革的要求,在增加基层派出所工作压力的同时,还要在利益分配上倾向于基层。改革方案规定:要增加派出所民警的岗位津贴和超时补贴;要按警力比例,在立功受奖的指标上向派出所大幅度倾斜;按规定下拨的经费要优先保障派出所。在有限财力内,派出所民警的经济待遇要高于机关,高于其他实战单位,一切从优待警的举措,首先要在派出所落实。

   

   今后,凡新录用民警,原则上都要安排到派出所工作二至三年以上时间;没在派出所工作过的民警,原则上不能提拔为派出所所长;没担任过派出所所长或指(教)导员的,原则上不能提拔到县区公安局领导班子。

   

     省公安厅相关工作人员解释说,利益向基层倾斜虽然会增加大量的经费,但一般不会向地方财政伸手,而是由当地市公安局内部调剂解决。铁岭市公安局的负责官员说,铁岭市的警务改革,由于取消了公安分局,减少了中间环节,降低了机关人员的消耗,完全不用地方财政另外拨付就可以解决相关增加的经费。

   

   三级架构变两级

   

   我国警力分为刑警、交警、治安、国保、防控等多个警种,以互不隶属、条块分割为管辖方式。而他们共同在派出所辖区开展工作,共同配合少,负责打击的不管防范,负责防范的不管打击,造成打防脱节,警力耗费。

   

   为了使派出所成为完整的高效的治安当局,辽宁省改变了派出所的内部架构。在基层警务改革中,辽宁省城市派出所将建立“三队一室”的工作模式,即在派出所成立社区警务队、刑事侦查队、治安巡防队和内勤综合室,实行“三警联勤”。农村派出所实行警员驻村、流动警务车等工作模式,在某些地区也可成立中心派出所,建立跨乡镇的警务区。

   

   在大城市将弱化公安分局、强化派出所的同时,辽宁省的一些中小城市直接取消公安分局,代之以“警务局”,将原有的三级架构变为两级架构。警务局作为市局的派出机关,一般为副县级建制,行使县级公安机关职权,拥有完整的侦查权的治安处理权,全权负责一方治安管理。

   

   对于中小城市公安分局的取消,王大伟教授分析说,这种管理体制符合现代管理学理论,层级越少,信息的传导速度越快,信息流失得越少。现代社会的治安形势复杂多变,两级架构的警务体制将是必然选择。

   

     王大伟教授认为,辽宁基层警务改革只是先走一步,相关的改革将在全国逐步展开。

   

     辽宁省公安派出所新增8项职能:

     (1)绝大部分户口审批权;

     (2)公共娱乐场所管理权;

     (3)配有技术员的派出所,应有一般刑事案件和治安案件现场勘察权;

     (4)除涉及到国计民生、要害单位以外的内部单位安全保卫工作指导监 督权;

     (5)部分消防监督处罚权;

     (6)民警工作优劣最终考核认定权;

     (7)民警所内工作调动权;

     (8)日常工作安排部署权。

   

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