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夯实政治文明的基础

   

   夯实政治文明的基础

   第四代领导集体新政一周年

   

   文/本报记者 王光泽

   

   以胡锦涛为总书记的中共中央是执政党的第四代领导集体,执政已满一周年。这一年内,国内外好评不断,被誉为第四代领导集体新政。胡锦涛为总书记、温家宝为总理的人事配置,是第四代领导集体的基本架构,所以也有评论家简称为“胡温新政”。

   第四代领导集体上任不久,就展现了一系列的施政新风:温家宝下到矿井和矿工们一起吃年夜饭;取消中央暑期北戴河办公惯例;呼吁新闻报道要“贴近实际、贴近生活、贴近群众”;领导人出访轻车简从等等。

   改革开放以来,执政党每一届新任领导集体都会面对不同的政治环境,都会产生独特的应对时局的施政理念和施政风格。第四代领导集体上任后,所面对的国际国内环境也出现了新的变化,如全球一体化加速,中国加入世贸组织等。同时改革进入深水区,体制上的不适应性也日趋明显。

   第四代领导集体将改革的焦点对准了体制本身。

   

   党内民主改革

   胡锦涛上任之后的第20天,驱车前往中共中央执政前的旧址——河北省西柏坡。胡锦涛的西柏坡之行,被视为承接执政党既有的优良传统,回到起点,重新出发,意味深长。

   胡锦涛重提了毛泽东的“两个务必”(即“务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续地保持艰苦奋斗的作风”),并将“立党为公、执政为民”的宗旨阐述为“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,被海内外称之为“新三民主义”,也被视为第四代领导集体的执政宣言。

   宪政是时代潮流,是全球化时代政治文明的标杆。一个非宪政国家,很容易被全球主流文明视为异端,并可能淘汰出局。在行宪20周年纪念之际,胡锦涛在“依法治国”的基础上强调“全社会进一步树立宪法意识和宪法权威,切实保证宪法的贯彻实施”,“宪政”理念呼之欲出。

   胡锦涛从基本民意和时代潮流出发,左手擎传统的“民本”旗帜,右手持当代的“宪政”号角。一招一式,不同凡响。

   由于中国共产党是中国当然的执政党,掌握着绝对性的政治资源。执政党如果不民主化,权力的使用不公开、不透明,势必会带来大面积的政治腐败。

   体制改革最为关键和最为困难的是执政党的改革。常规的党内改革一般着眼于人事精简和人事年轻化,而第四代领导集体则开始着手党内民主化的改革。政治局向中央委员会述职,就是党内民主化的最大亮点。

   中共中央政治局是中共中央委员会选举产生的,其权力的合法性即来源于中共中央委员会。政治局向中共中央作工作报告,强化了这种权力来源的合法性。政治局对中央委员会负责,顺而推之,中央委员会对中共各地委员会负责,其末端是对全体中共党员负责。由此可见,党内民主逻辑合理、脉络清晰、目标鲜明。

   第四代领导集体实施的党内民主改革,已经在党外和民间显现出扩大效应。胡锦涛当选后不仅多次邀请党外知识分子举行座谈,还拜会了各民主党派中央,执政党和参政党之间既“肝胆相照”又“互相监督”的关系显得更加稳固。

   

   危机处理

   

   这一年,中国民间产生了以孙志刚案件、孙大午案件、拆迁案件为标志的维权浪潮。如果说2003年是中国的维权年,丝毫不为过分。新时期公民维权的特点是:以关注个案为基础,以争取具体的公民权利为手段,以完善现行法律为目标。这一年公民维权的最大成果是,为法学界诟病多年的收容遣送制度被宣布寿终正寝。

   民间维权活动之所以有声有色,一方面是公民权利意识觉醒的结果,同时也缘于第四代执政高层和民间日趋良性的互动。第四代领导集体经过一年的执政历练,已经熟练地处理民间维权事件,及时疏导民众的过激情绪,将其规范在舆论、上访、诉讼等制度化的管道之中。

   “温和、稳健、注重平衡”是第四代领导集体亮相之后国内外的典型评价。施政一周年来,令观察家们刮目相看的还有新政的柔中有刚、铿锵有力。

   十六大前后,有一种后来命名为SARS的神秘病毒在广东出现。由于这种病毒难以预知和预防,医学界有些乱了方寸,中央高层一时也难以决断。疫情明朗之后,中央高层及时启动危机处理机制,采取了一系列的果断措施,如实行官员问责制,治理SARS不力的责任官员必须下台;全民群防群控,调集优质医疗资源各个击破,病毒的蔓延最终得到了遏制。SARS危机,展现了第四代领导集体临阵不乱、坚决有力的危机处理能力。

   

   外交斡旋

   

   在全球一体化加速的今天,一个国家的外交水准可以视为融入世界主流文明的程度。对于大力发展经济的中国,创造一个宽松的外交环境尤显重要。第四代领导集体上任之后,继承和发扬了邓小平时代的“韬光养晦”的外交政策。第四代领导集体的外交策略有两个显著的特点:日益彰显和国际社会合作的姿态,并根据中国的国家利益在区域安全中发挥更大的作用。

   伊拉克战争之前,中国不仅敦促萨达姆政权遵守联合国决议,还和国际社会一道对打击恐怖主义提供道义支持,并成为全球反恐链条中的重要环节。

   朝鲜核危机中,中国的外交表现长久为海外媒体津津乐道,凸现了中国是一个负责任的大国。朝鲜发展核能力,并声明退出《不扩散核武器公约》,引起周边国家和国际社会的严重不安。中国派出重量级外交官外交部副部长戴秉国亲赴朝鲜,传达中国高层讯息。在中国的斡旋之下,朝核六方坐到了北京的谈判桌上。尽管第一次会谈没有取得实质性成果,但是对话管道已然建立。10月底,全国人大委员长吴邦国访问朝鲜,同时转达了中国对朝鲜核问题的严重关切。中朝双方原则同意继续六方会谈进程,和平的大门在中国的努力之下依然敞开。

   温家宝总理即将启程做上任后第一次访美之旅。美国是世界上唯一的超级大国,中美关系也是中国外交的重中之重。温总理启程之前在接受《华盛顿邮报》记者专访时,动情地回忆了中美友好交往的历史,并表示,发展中美两国的友好合作,不仅会造福两国人民,而且有利于亚洲和世界的和平与稳定。有了这样的基调,中美关系就有了健康发展的基础。

   

   考虑到社会承受能力和现行体制,第四代领导集体把更大力度的改革推后实行。从亲民到保障公民权利,从党内民主到体制改革,从内政到外交,第四代领导集体施政逐步递进,环环相扣,夯实政治文明建设的基础。

   第四代领导人新政循序渐进、有章有法、夯实基础、厚积薄发。综观第四代新政一周年,中国13亿民众有理由对未来抱有更大的期待。

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