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完善选举程序细则 扩大公民政治参与

   完善选举程序细则 扩大公民政治参与

   

   王光泽

   

   选举制度是现代政治制度的核心内容,选举制度的健全直接关系到我国公民政治权利的行使。在8月23日举行的十届全国人大常委会第十一次会议上,《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》提请会议审议。由此,我国将大幅度改革人大代表的选举制度。

   

   此次选举法修改的最大亮点就在于细化选举程序细则,恢复预选制度,引入竞选机制,将选举程序透明化,遏制在全国地方人大代表选举中屡屡出现的违法现象。

   

   正如全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生所言,现行的选举法有关直接选举中存在着诸多模糊之处,在实践中容易导致暗箱操作。现行的选举法规定,正式代表候选人需要经过较大多数选民酝酿才能产生。其中的“酝酿”一词含混不清,非常不具有可操作性,为贿选、领导人“钦定”候选人制造了可乘之机。

   

   在现行的选举法中,只是规定了人大代表候选人的介绍制度和选民见面制度,但是没有竞选制度。在实际的选举过程中,候选人更是小心谨慎,甚至不敢采取张贴海报、发表演说、公开集会等常规竞选行为。竞选制度的缺失,直接导致了选民和候选人之间缺乏良性的互动,选民在不了解候选人真实的政治见解的情况下,盲目投票或者被动接受地方党委组织推荐的候选人。

   

   在选举法修改草案中,增加了预选的程序,实际上就是引进相应的竞选机制。我国选举法中有关预选的规定曾经有过几次反复,1979年的选举法中在直接选举中确定了正式代表候选人规定了预选的方式,并由此引发了1980年代前后出现了公民参选的热潮。由于担心公民参选热情过高,冲击地方政治稳定,在1986年修改选举法时取消了预选的规定。1995年再次修改选举法时,只是恢复了间接选举的预选规定,而没有恢复直接选举中有关预选的规定。这次的选举法修改草案中再次全面恢复了预选制度,并对相关条款进行了细化。

   

   预选制度的恢复,既是执政党对民间参选热情高涨的善意回应,也是执政党执政信心提升的重要表现。

   

   此次选举法的修改还存在着诸多遗憾,新的选举法没有引入竞选保证金制度、没有进一步扩大直接选举人大代表的层级和范围,没有进一步改进选区划分的方式,甚至没有取消农民和市民之间在选举权上的严重不平等。

   

   由于缺乏保证金制度,在实际的基层选举中,一些参选人视选举为儿戏,随意参与选举,加大了选举成本。如果采取保证金制度,就会将那些缺乏民意基础的候选人拒之门外,而将那些真正有动员能力的候选人吸纳进来,

   

   我国选区划分的方式也存在很多问题。例如,有的选区就是一个单位或特定的组织,这种选区划分很容易导致民意代表部门化、单位化,与人大代表应当担负的公众利益代言人的职责不尽相符。

   

   我国现行的选举法在市民和农民选举权的规定中存在严重的不平等,根据1995年选举法第12条的规定:“自治州、县、自治县的人民代表大会的名额,由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数的四倍于镇每一代表的人口数的原则进行分配”。该规定表明,农村选区的代表人数只能是城市选区的代表人数的四分之一。也就是说,四个农民的投票权只相当于一个城市市民的投票权。这种选举权的歧视性规定具有明显的违宪性,直接违背了宪法中规定的公民在法律面前一律平等的条款。

   

   总的说来,我国此次选举法的修改在扩大选举层级和公民有序的政治参与方面没有实质性的步骤。现行选举法只将人大代表直选只是开放到县市一级,新的选举法修改草案对地市级、省级和全国人大代表的直接选举的开放也没有具体的时间表。而事实上,通过扩大地方人大代表甚至中央人大代表的直接选举,有助于鼓励我国公民有序参与公共政治生活,有助于体现选举制度的普遍性和平等性。更重要的是有助于培养民众的公民意识,有助于积累民众的民主素养,并为我国最终转型为法治国家打下坚实的基础。

   

   所以,此次选举法的修改虽然在很多方面有了一定程度的改进,但是还不足以使我国的选举制度具有实质性的变化。当然,选举制度实质性的变化还需要我国法律体系对公民基本政治权利的全面保障。

   

   孙中山先生曾说过:“在选举以前,保障各地方团体及人民有选举之自由,有提出议案及宣传、讨论之自由。 也就是确定人民有集会、结社、言论、出版的完全自由权。否则,所谓选举权,仍不过是纸上的权利罢了。”

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