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全民性社会保障是和谐社会的本质要求

   全民性社会保障是和谐社会的本质要求

   

   王光泽

   

   中共十六届六中全会的召开,标志着中共的施政策略从“小康社会”向“和谐社会”转变,在构建和谐社会的九大任务中,排名第三的就是到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这一战略决定的实施,意味着今后14年中国的养老、医疗、失业、工伤保险覆盖范围要比现在增加数倍,成为世界上最庞大的社保体系。

   

   美国著名法学家哈耶克在《自由与繁荣的国度》中得出这样的结论:一个国家之所以繁荣富强在于这个国家的国民有着相当的创造能力,而国民之所以具有相当的创造能力在于这个国家的国民享有相当的自由和权利。国民若要大胆地去创造和冒险,就需要有一个健全的基本的社会保障体制作为社会发展和经济运行的安全阀。

   

   劳动和社会保障部部长田成平在九月份举行的中国社会保障论坛上透露,到2005年底,中国养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别达到17487万人、13783万人、10648万人、8478万人和5048万人。去年这5项社会保险基金总收入为6968亿元人民币,支出5401亿元,累计积累6066亿元。截至目前,各级政府通过财政拨款等渠道积累了2000多亿元的社会保障基金。现有的数据表明,中国社会保险覆盖率最高仅为一成左右,意味着绝大多数国民游离在社会的安全网之外,中国的社保体制存在着重大的缺陷。

   

   从法律层面上来讲,宪法的基本精神是公民权利的平等,社会保障的平等是公民权利平等中最重要的、最实质性的内容。但是中国目前的现状是,社会保障体制存在着公开的、巨大的不平等:党政系统等公务人员为自己建立了“从摇篮到坟墓”的完整社会保障;国有企业职工的社会保障水平尽管有了很大的下降,但仍然享有最为基本的社会保障;占全国人口大多数的农村居民,包括从农村到城市打工经商的人员,处于基本没有制度性社会保障的状态。

   

   社会保障是国民和国家产生血缘关系和国家认同的基本条件。如果一个国民长期游离在社会保障体系之外,就容易产生严重的疏离感乃至对立意识,甚至衍生出反社会和反政府人格。建立基本的社会保障体制,是一个现代政府的责任所在,是现代政府合法性的重要表征,否则这个政府在公民眼中就成为只知道收税而不知道反哺的专制政府。中国当前社会保障覆盖的重大缺损,犯罪率上升、群体性事件的增多都与此不无关系,也使国内的不稳定因素近年来呈现急剧增加的态势。如果这种局面得不到迅速扭转,不仅直接损及国民的创造能力,进而影响经济的可持续发展和建设和谐社会的这一现实战略目标。

   

   从经济层面来看,中国长期储蓄率过高,消费能力大量滞后,主要的原因就在于大部分国民缺乏基本的社会保障,对未来的生活缺乏最基本的安全感。为了以防不测,国民不得不把提高自己收入中的储存比例。这不仅挤压了民众现实的消费能力和愿望,而且许多人始终处于对未知风险的忧虑之中,大大影响他们参与各种社会、体育、娱乐活动的兴趣。消费是市场的原动力,国民对未来忧心忡忡,就不会有需求旺盛的消费需求,持久的和健康的市场也就难以为继,更不会有持续的经济发展。世界上大多数经济最发达的国家,都是社会福利最完善、最合理和最公平的国家。相反,那些国民收入差别巨大、国民分配不公平的国家,即便暂时可能取得经济上的发展,但终将会缺乏经济上的造血功能而最终停滞不前。国内外的经济实践证明,一个国家的经济运行的持续发展和抗风险能力,与一个国家社会保障制度的完善程度、公正程度成正比。完善的社会保障制度,不仅不会是市场经济发展的绊脚石,而是市场经济必要的物质、社会和心理基础。

   

   在中国社会保障论坛首届年会期间,著名经济学家吴敬琏提出,在中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟,他的这一观点得到不少与会者的认同,也在社会公众中引发热议。

   

   所谓“全民低保”,主要指的是将占全国人口中大多数的农民等低收入群体纳入社保范围,让更多人享受到较低水准的社会福利保障。实现“全民低保”当然需要巨额的开支。有专家曾经测算过,如果将农民纳入养老、医疗保险范围,每年大约需要多支出2600亿元。显然这并不是一笔太大的支出,与目前3万多亿的财政收入相比,这笔钱国家是能够拿得出来的。更何况,现在流失海外无法追回的资金有4000亿,每年公费吃喝就达上万亿元,每年盲目上马工程项目浪费的资金更是天文数字。政府不仅责无旁贷地增加社保基金的存量,同时更需要管理好和使用好现有的社保基金,使其真正成为民众基本社会保障的生命线。最近一个时期,上海、天津、山西等地相继爆出违规使用社保基金的舞弊大案,相当层级的官员也为此相继落马。社保基金的使用事关社会保障的安全问题,是老百姓最后的钱袋子,稍有不慎会造成社保资金的空洞化,给民众造成严重的恐慌。

   

   “民为邦本,本固邦宁”,想方设法保障国民基本的生活需求和基本医疗需求,消除民众对于年老、疾病、失业的后顾之忧,是社会和谐的基础和前提。能否将更多的弱势群体,特别是将农民纳入社保范围,实现全民性的社会保障,更是一项战略目标和政治任务,是检验构建和谐社会执政理念的重要标杆。

   

   2006年11月1日

   香港《凤凰周刊》社论首发

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