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关于中国中长期外交战略思考
声明:此文作者禁止复制,如需转载必须经得作者同意。

   声明:本文作者的观点以此次发布的版本为准。

   关于中国中长期外交战略的思考(修改稿)

   武坚

   1:概述

   1-1:中国的外交战略目标

   1-2:战略目标的实现前提

   2:美、欧战略——全球战略的主干

   2-1:与美国的关系定位

   2-1-1:美国的困境

   2-1-2:美国可能的转向及对中国的影响

   2-1-3:中国的对美策略

   2-2:与欧洲的关系定位

   2-3:与加拿大、澳大利亚的关系定位

   3:东亚(东北亚与东南亚)战略——核心利益的基石

   3-1:建立东亚联盟的可能性与必要性

   3-2:与日本的关系定位

   3-2-1:日本的困境

   3-2-2:日本的国家定位

   3-2-3:中国对日本的策略与手段

   3-2-4:琉球群岛问题

   3-3:与台湾的关系定位

   3-4:与朝、韩的关系定位

   3-5:与东南亚各国的关系定位

   3-6:与缅甸的特殊关系

   4:非洲与俄罗斯战略——积极进取的方向

   4-1:与非洲的关系定位

   4-1-1:非洲的困境

   4-1-2:中国与非洲合作的前景

   4-1-3:中国与非洲合作的保障措施

   4-2:与俄罗斯的关系定位

   4-2-1:俄罗斯的困境

   4-2-2:中国与俄罗斯合作的基础与前景

   4-2-3:对可能出现之困难的对策

   5:中亚、南亚、拉丁美洲、中东战略——有选择的互助关系

   5-1:与南亚各国的关系定位

   5-2:与中东各国(含撒哈拉以北各国)的关系定位

   5-3:与中亚(包括蒙古)各国的关系定位

   5-4:与拉美各国的关系定位

   需要特别强调的是:本文作者为独立人士,不从属任何机构、组织;本文所提及的建议、预测不应视为是任何官方机密的透露,本文观点只代表作者个人意见,是作者关于中国未来发展可能性的研究所得。[附注:本文的主要思想形成于2003-2004年。近期由于一系列事件的发生,如中国与东盟首脑论坛和中国-非洲首脑合作论坛的相继举行、中国与日本关系的回暖、俄罗斯对外国移民严加控制,使得本文的一些基本立论得到间接证实。我们发表此文的目的是希望各方能够在理性的基础上相互回应、减少未来的不确定性。]

   1:概述

   1-1:中国的外交战略目标

   中国首先应该成为一个地区性强国,然后才能成为一个世界性强国。因此,中国的外交战略目标应该是:扩大与周边国家的睦邻友好关系、加强与周边国家的合作、让周边国家充分认识到中国发展给他们带来的机遇、通过密切的经济联系扩大互信、形成良好的周边国际环境。具体而言就是:1.克制与美国的利益摩擦、降低美国的敌意,默认美国对世界的主导作用、尽可能不卷入与美国的军事对抗当中,在不损害国家核心利益的前提下实现与美国的全面合作;2.重视与欧盟的关系,在诸多全球性问题(如环境保护、资源分配、全球正义等问题)上与欧盟形成良性互动;3.建立包括中国、日本、韩国、东南亚各国在内的东亚(东北亚-东南亚)联盟,联盟的目标是“促进经济发展、实现区域和平”,联盟的运作方式应该仿效欧洲联盟,中国和日本在其中的作用应该类似于欧盟中的法国和德国;4.获得经由缅甸进入印度洋的通道,利用非洲的资源优势、政策优惠以及中国的人力、技术和资本,建设中国与非洲各国互利合作的机制;5.在人员交流、资源供求等领域发展与俄罗斯的互利合作关系,与中亚、中东、拉美、澳洲各国建立稳定、互利的经济贸易关系。

   1-2:战略目标的实现前提

   当前中国所面临的美国战略挤压固然与美国在扩张性价值观主导下试图维护其霸权地位的“本能”有关,但是中国政府近些年所表现出来的功利主义行为方式、对社会内部和谐与公正的漠视也难逃其咎。

   “内政是外交的基础”,这句话至少包括两个含义。首先,社会的内部凝聚力是国家软实力(即国家制度和文化的吸引力)的内在表现,而国家软实力与硬实力(物质实力——包括经济实力、军事实力和科技实力)共同组成的国家整体实力是决定一国国际地位的决定性力量。中国在物质实力虚弱的毛泽东时代之所以被视为国际社会一支不可忽视的力量,其原因就在于国家软实力的强大——它既表现为当时中国社会内部的团结、也表现在当时中国政府所倡导的价值理念对弱势国家和民族具有广泛的号召力。其次,作为软实力核心的价值理念以及由价值理念衍生的行为原则涵盖内政、外交各个领域,一个国家的对外行为原则是对内行为原则的延伸。行为原则的内在统一性使世人难以相信“一个对内采取压迫弱势阶层的政府会善待弱小民族和国家而不会成为参与掠夺和分赃的新殖民主义者”,这是国际社会对中国政府的“和平崛起论”持高度不信任的根源所在。因此,中国政府若希望实现国家的战略目标而不被视为一个新殖民主义者,就应该首先改善国内的状况,使构建和谐-公正社会的理念不仅仅成为一种宣传、而且真正成为一种实践。这是中国实现和平崛起的前提条件。

   在一个利益角逐的时代,如何使被视为“东方异类”的中国避免沦为共同敌对的“恶霸”式国家、避免成为发达国家倾倒物质垃圾和道德污水的对象,是中国领导人必须应对的巨大智力挑战。中国需要反思大国强盛之路的利弊得失,摒弃“通过战争取得强国地位、通过战争维持强国地位”的模式。建立在民族国家自利基础上的强盛是短暂和不稳定的,为了中国和人类的共同利益,中国政府应该提倡以“超越民族对立和阶级对立”、 “尊重个人价值”、“实现人类社会和谐公正”为主旨的新人本主义价值原则,并以此为基础建设符合人类可持续发展目标的新型世界秩序。

   2:美、欧战略——全球战略的主干

   2-1:与美国的关系定位

   2-1-1:美国的困境

   当前美国面临的主要问题是:制造业的空心化正在蚕食美国的经济实力,一旦世界资本流向发生逆转使得美国的虚拟经济难以为继,美国将可能面临严重的经济衰退;扩张的本质与其宣扬的“民主”、“自由”理念之间存在巨大的隔阂,使其失去道义优势,坚持霸权主义使美国正在被视为解决当今人类社会诸多困境(如环境、社会公正、可持续发展等)的最大障碍;深深的不安全感会驱使失去道义优势的美国越来越借助于军事力量,过度使用军事力量将损害美国的发展后劲。

   全球化对任何一个国家来说都具有两面性,对美国也不例外:一方面,全球化使丰裕的国际资本、廉价的消费品和优秀的人才源源不断地输入到美国;另一方面,资本的逐利性又在驱动着美国本土的资本、技术和工作机会流向能够带来更为丰厚利润的地区。今天的美国已经成为类似于罗马帝国一样的“贡物吸纳者”:虽然本土经济(特别是制造业)在不断衰落,但是凭借着独一无二的霸权地位,美国不断地通过吸纳国际资本维持本国经济的繁荣——有学者称这一某模式为“信用卡经济”。

   支撑信用卡经济模式的基础,表面看来是美国的金融垄断权——主要体现在美元作为世界基础货币的地位、美元被强制性地作为世界石油市场的结算货币,但是在金融垄断权的背后是美国强大的军事实力。事实上,类似于罗马帝国借助于军事征讨建立和维持“贡物吸纳”模式,美国的“信用卡经济”在相当程度上是凭借美国在全球的军事霸权得以维持。虽然美国的“信用卡经济”在短期内仍然继续凤光,但是其潜在的危机则已然显现:一旦美国强大的军事霸权难以为继,就将直接地影响美国的金融霸主地位;一旦美国金融霸主地位不在,美国的“信用卡经济”就将崩溃。因此威胁美国霸主地位的关键是军事实力的衰弱、安全恐慌、和信用破产。

   2-1-2:美国可能的转向及对中国的影响

   越来越多的迹象表明美国政府和学术界已经意识到难以完全依靠自身力量实现称霸全球的目标,美国的全球战略已经进入到需要盟国的多方合作时代。可以预计,为了保障美国国家的核心利益,美国政府将被迫实施战略转变。“‘有限霸权,间接管理’可能会成为美国国内决策层的共识。‘有限霸权’指的是,美国战略目标必须量力而行,学会节制,美国将主要资源及力量集中于攸关自身利益的关键点上。......‘间接管理’就是美国避免直接干涉或介入冲突,通过‘增强联盟和伙伴关系’,将行动的权力交给自己的战略盟友。美国力求担当一个远离冲突,貌似公正的‘离岸平衡手’的角色,通过利诱、施压、斡旋和机制安排达到美国的外交目标。......在美国全球战略性收缩的情况下,华盛顿当下最重要的外交任务就是要物色和培养好‘管理世界’的战略伙伴。”[储昭根《美国全球战略张弛术:在有限扩张外衣下迂回收缩》]

   面对中国国家实力的提升,美国政府正在面临着艰难的抉择:是与中国建立互利合作的关系、还是采取防患于未然的压制手段?导致美国对中国定位举棋不定的原因虽然有意识形态差异的因素,但是更为主要的是受益于扩张性价值观的霸主对潜在争夺者防范的本能。尽管美国对中国怀有强烈的不信任感,但是我们认为:一旦美国在中东等问题上陷入难以摆脱的困境,美国将会为了维护其核心利益而试图以承认中国在东亚的核心地位为诱饵、换取中国在全球事务中追随和支持美国,至少是在全球范围内放弃对美国核心利益和现行制度的挑战。

   具体而言,与中国相关的策略转变可能包括:从“遏制为主”转向“利益分担” ,允许(而不是限制)中国在维持美国主导的世界格局方面发挥越来越大作用。[附注:我们认为,佐利克“负责任的利益相关者”的论述是这种策略转变的产物。利益相关者的定位可以视为美国政府被迫承认中国崛起的现实、试图在现行世界秩序内接纳中国。]美国对中国策略的转变或许会产生这样的远期结果:如果中国政府愿意,中国将有可能取代日本成为美国在东亚的主要盟友。[附注:托马斯.巴奈特在《行动蓝图:一个值得创造的未来》一书中表达了类似的看法:(让中国领头在亚洲成立类似北约的组织将)“一劳永逸地解决朝鲜核问题及东亚的导弹防御问题,为在东亚建立一个北约式的军事同盟清除路障。有了军事同盟后,美国不仅可以将在亚洲的军事力量抽调到中东和非洲,也可以同中国在中东和非洲进行军事合作。”]

   对于中国来说,美国的策略转变既有有利之处——弱化中美之间在短期内爆发冲突的可能性、减缓中国由于实行国家现代化而招致美国的敌意;同时也有潜在的弊端——如果中国接受美国的定位,则可能使中国被视为功利的投机主义者和美国的附从、激化中国与全球反美势力的矛盾。我们认为:接受美国的定位(在全球事务中追随和支持美国)不仅损害中国长期的国家利益,而且有损于树立中国在重建“后美国时代”全球秩序过程中的领导者地位。

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