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姜福祯文集
·重提“大刀向贪官们的头上砍去!”
·青岛“马六”豪华轿车撞人案即景——网民义愤填膺一片喊杀声
·自由圣火不死不灭——贺中国自由文化运动首届年会
·绝对权力导致绝对疯狂——索性偏执一回
·我想为未来可能发生的“六件可怕事情”再添一件
·中国底层百姓的无奈选择:“活着就活着吧”
·权力淫威下媒体的深层堕落——从马六轿车杀人事件谈起
·赦免论的实质是“抢了白抢,偷了白偷”——对经济清算问题的五点梳理
·王明视野里的文化大革命起源——读《中共50年》兼谈及“人民文革”
·圣诞“大礼”杜世成
○2006~2008○
福祯幽默文“煮”坊
·(之1)章子怡的“肉体”和我们的“国体”问题
·(之2)中华古今爱国大联盟正在紧急筹备中
·(之3)输出“革命”不如输出“种子”
·(之4)中国政党简介:观蚁党
·(之5)“吃唐僧肉主义”饮食传统探秘
·(之6)蚂蚁与宪法
·(之7)我是如何一个人打败一个“旅”的
·(之8)装B时代:关于白杨树、蜜蜂、*颍三个代表的先进性分析
·(之9)给汉字追加一些宝贝
·(之10)“举手党”荣衰纪略
·(之11)任志强万岁!兼警告“不买房运动”的小瘪三
·(之12)中国贪官列传实话篇(简洁版)
·(之13)中国贪官列传鬼话篇(简洁版)
·(之14)中国贪官列传杂篇(简洁版)
·(之15)严重建议用《公民歌》取代《国歌》
·(之16)让思想者见鬼去吧!
·(之17)谁在叨叨就是反党反社会主义了昂!
·(之18)严重建议制订《中华人民共和国恶搞法》
·(之19)自由发帖,后果很严重!
·(之20)当代国际关系概论:世界就是一个班
·(之21)惊暴秘闻:萨达姆灵柩已安葬于中国西安
·(之22)谁是儒家:向孔子致敬(之1)
·(之23)《世界人权宣言》是儒家智慧的光挥结精:向孔子致敬(之2)
·(之24)我是否要帮老朱踹孟子一脚:向孔子致敬(之3)
·(之25)孔子理论是一个国家的精神支柱:向孔子致敬(之4)
·(之26)蓝海经济:一个可能气死比尔盖茨的超级产业
·(之27)母亲节之际,张爱党再次递交入党申请书
·(之28)贪官与狗的比较管理学
·(之29)小刀进行曲
·(之30)瞧瞧咱们的徐老太!
·(之31)站在历史的高度和连续性上为改革声辩
●2007●
二十年目睹中国禁书之怪现状
·一个小书店老板的亲历——二十年目睹中国禁书之怪现状
·争鸣批评与反对资产阶级自由化——二十年目睹中国禁书之怪现状
九谈《物权法》
·1.《物权法》真的是迫切的吗?
·2.《物权法》真的是必要的吗?
·3.《物权法》是真实的吗?
·4.《物权法》的时空位置问题
·5.《物权法》关系辩正
·6.《物权法》虚实点击:路不平众人踩
·7.《物权法》是非妄谈:中国人太有才了
·8.《物权法》的器和用
·9.《物权法》是“胡温新政”的大败笔
·我为什么写《九谈物权法》
治吏与牧民的双簧戏(法律随笔二题)
·公共权力乱设“义务”──草民篇
·审计算个屁!──官吏篇
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·工作权维权:一个将被严酷现实唤醒的领域
·统治驻守宪政 正义没有国界——萨达姆之后“布什主义”的走向
·谁“杀”了这些大楼?
·由布什的“脸皮厚”想到克林顿执政理念的泡沫
·《民主是个好东西》的前身和来世
·“草根”贪官与“太子党”贪官臆说
·愚民正未有穷期 老谱还在不断袭用
·总书记说“网事”,后果很严重
·共产党是一个党
·权力的广场(札记六题)──兼答孙丰《共产党不是党》
·胡锦涛能否敲响“官煤勾结”的丧钟?
·由博客到播客再侃到网络共和
·崔英杰案昭示:该是给城管划句号的时候了
·中国离非洲有多远?
·邬书林的变脸与中国式禁书
·我的地盘我做主?
·“主旋律”扰民何时休?
·给张五常先生送个“大礼包”!
·“共产党垮了怎么办?”是个伪命题
·力虹三辩:无罪、无错、有徳——兼写给严正学、池建伟
·但愿“米住论坛”不是梦!
·谁给了城管聚众“打砸抢”的权力?
·罚网恢恢,独“尊”小贩——点击城管若干执法权
·城管跋扈录:综合执法与综合侵权
·“饭碗”主义与城管万岁!——关于白教授被白打的几点乱侃
·言说者的灵与肉——马力闲说
·吴立红的命运与中国式污染
·本该杀掉毁人不倦的郑筱萸
·神州何处觅自由?——有感于李建强律师再度被扣押执业执照
·我对第一届“中国自由文化奖”候选人的推荐
·茅于轼的“曲线扶贫”论是耍花枪
·三笑笑蜀
·“仰望星空”必须从仰望善制开始
·谁是富人?——读韩进《茅于轼给中国人民玩的把戏很高明?》
·任志强被气死了!
·谁颠覆了彭宇案的真相?——驳所谓“正义不能覆盖真相”
·彭宇案:道德与法律的双重沦陷——兼写给陈永苗先生
·民以食为天,官以“天”为食的制度困境
·涅槃未得身先死 怎不叫人泪沾巾?——迟到的悼念
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城管跋扈录:综合执法与综合侵权

   

姜福祯

   所谓“综合执法”在和平时期的法律地位问题,是一个行政难题。正 常秩序下本该各司其职。非常时期,法律废弛、秩序优先,综合执法 常辅之以军事强力,此时不过是对敌对行为和反抗行为的戒备和威 慑。在“和平盛世”却在“依法治国”的社会主义大地上到处活跃着 一只类似宪兵队似的城市管理队伍,并且在屡被诟病之中不断壮大, 甚至被装甲化。那么,他们将要面对一种什么样的管理?他们以谁为 敌,为什么需要这样的强度,可见,这支队伍的出现不仅是人治制度 环境下长官意志与部门扯皮的一个怪胎,也是公共治理惰性化、威慑 化、危机化的具体体现。

   城管的所谓“综合执法”由于是借法而作为,其行为自始至终就是无 源之水、无本之木、无花之果。因此,没有警权的城管分子面对没有 违反治安秩序的商贩们的专政铁拳,经常就是综合侵权。

综合侵权的一个例子

   济南城管在一次执法中,十几个人队员,要查扣王某的东西。王不同 意,八、九名城管人员便对他拳打脚踢,把王某卖的东西抢到车上, 也把王某放在一个方便袋中的钱包抢走。王某掏出手机给家里人打电 话时,手机也被抢走。王某站在一辆车前不让车走,但车辆启动后将 王某带到车底下,接着,一个车轮从其腿上轧了过去,导致王某右大 腿彻底骨折。车却扬长开。

   在上述“执法”中打和抢都发生了,公民的人身、财产权、生命健康 权同时都受到严重威胁,业已构成故意伤害犯罪。

一、肆意侵犯公民人身权、生命健康权

   ☆案例1:北京。摩的司机袁小宝,因拒绝城管检查,被城管执法车追逐十余分钟,期间执法人员用砖头袭击了正在驾车的袁头部,造成摩的翻车,袁颅骨多处骨折。

   ☆案例2:北京。残疾人张老汉在西三环六里桥下,独自驾驶三轮摩托车行驶期间,遭遇城管队员检查。张老汉因残疾在身无法立刻下车,被多名城管队员强行抬出摩托车,扔进辅路绿化带内,期间张老汉胳膊和脖子上多处受伤。

   ☆案例3:石家庄。一道路交叉口发生过这样一幕:一辆城管执法车拖着一名还有20天就要生产的孕妇,在上百群众的围观和车斗上的城管人员的注视下,竟然毫不犹豫地启动。车行出100米左右,这名孕妇被拖倒在地,不省人事。

   ☆案例4:山西平遥县。行政执法大队三中队因其“占道经营”没收了温六宝的秤,并且罚款30元,可是随后城管又开车来拉他的西瓜,温对如此执法质问和申辩执法队的人根本不理会他。温六宝见阻拦不住、申辩不听,决定继续阻止这种“一点不明白的执法行为”。于是,温六宝躺在了这辆汽车的车轮中间,就在温六宝本能地扭了一下身子的时候,沉重的车轮果然向他轧来……

二、肆意侵犯公民的财产权

   北京。孙女士在朝阳区某街道卖小饰品时,被辖区城管人“抄”了。 总价值在600元左右。当时,城管的执法人员既不给暂扣清单,更不 用说签字、盖章了。显然是处罚主体不明确,程序违法。城管的执法 人员让孙女士两天以后到城管队办公室去处理。她在8月29日去时, 城管的执法人员说“开会,明天再来。”次日,城管的执法人员又说 “你的东西上交了。”孙女士说“交给谁了,有手续吗?”城管并不 给与明确答复。

   孙女士的遭遇实际上是城管执法的一种常态,二话不说,席卷一空, 这种常态透露的不止是罚则的缺失,更是对公民财产权的藐视、剥夺 和肆意抢占。

三、绝对物权被绝对剥夺

   众所周知,物权是一种绝对权,大到厂房别墅,小到针头线脑无不列 外。而城管执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营,为此 不惜打砸抢。于是,个体劳动者经营主体资格、地点、时间,有无经 营权等程序性瑕疵问题,瞬间变为暴力剥夺经营者所有权的实质问题 ──查抄、查没。合法的生产资料被“花园式管理”、“双创”、 “双优”等绝对权力化为齑粉。

   当物权碰到行政处罚权的时候,并不丧失其对处罚方式的选择:罚款 或者以物抵款。尤其是货物抵款必须明确具体,对剩余货物的抢夺、 占有演变成了城管的一种绝对权力。于是,所有上街的商贩们全然丧 失了他们的物权,附带随时可能丧失的还有人身权和生命健康权。城 管们无须讲法,因为他们综合了诸多权力,他们不仅目无宪法、民 法、相关财产法和物权法,他们甚至还目无刑法,以“执法”的“美 意”肆意伤害他人身体和生命。

四、执法权的肆意扩张

   城管即兴执法,即当场处罚的权限和范围本来有限,执行的商品、工 具一般不得超过50元,“查抄”折算为罚款,实质是不是罚款,而是 “责令停产停业”的处罚,这种直接砸饭碗的处罚,依法不能适用即 兴执法的简易程序,也就是当场处罚、执行。这一点在世界各国的行 政处罚中都难以见到,也完全违反我国《行政处罚法》的相关规定。 不根据行政处罚法,告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和 提起行政诉讼等权利的城管,普遍存在违法扩大适用简易程序的倾 向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定,超越了法 律规定的权限,就是仅仅在程序上也跋扈的离谱。

   综合治理和综合侵权的并驾齐驱必须革除,暴力执法已经为崔英杰们 狙击,奇怪的是在一个所谓“法治国家”,依法治国,“治”什么? 许多不言自明的道理为什么总敌不过城管和它的后台们的傲慢与偏 见?在城管飞扬跋扈的后面埋藏着什么?这朵千夫所指的恶之花还要 开多久?

   (2007-04-27青岛咫尺居)

民主论坛 2007-04-28

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