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廿一、我國安全與發展的挑戰 ( 附錄 )
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一些對策建議

   
   

( 按政治局常委會的要求而寫, 並於1993年6月20日曾寄予政治局各常委同志 )

   
   
   
   近幾年來世界政治局勢的巨變﹐ 亦如世界經濟情況以及具有革命性進步的科技的巨變已推動形成了目前日益清晰的各種趨勢的戰略局面。
   
   
   處於此一共同的背景下﹐ 各大小國家、 已發展國家或發展中的國家皆要再重調整其戰略﹐ 重調整其戰略目標的先後秩序以便符合現今新的世界形勢的特點與總趨勢。
   
   
   對於每一國﹐ 重大的問題是如何盡早認識到時機以及尤其是那些阻礙實現其戰略目標的考驗與困難。對於我國努力實現的戰略目標是為盡早使國家 “ 走出危機﹐ 穩定社會和經濟情況﹐ 奮鬥脫離貧窮落後的狀況﹐ 改善人民生活﹐ 鞏固國防與國家安全﹐ 為廿一世紀初國家發展的新速度創造條件 ” ﹔ 為保證和平與穩定﹐ 我們必須為以下急迫的問題尋找答案﹕ 現今對外關系方面﹐ 何為我國面對的主要挑戰與威脅 ? 何為最直接、最急迫要對付的威脅與挑戰 ? 如何的處理方法﹐ 包括在我們各方面還極之有限能力的情況下如何集中力量來對付那些威脅與挑戰 ?
   
   

I. 對我國安全與發展的挑戰和威脅可能出自何處,以及以何種的狀態出現 ?

   
   
   自黨第七屆大會後的兩年多來﹐ 在國內改革取得成就的基礎上﹐ 推廣對外事務﹐ 按照 “ 越南需要與國際上一切的國家交結朋友﹐ 為和平、 獨立與發展而奮鬥 ”的多樣化方針﹐ 我們已改善了於國際上我們國家應配有的地位。最重要的是我們已打破了於政治上被孤立的重要一環﹐ 為維持和平與推動經濟發展製造更順利的國際環境。
   
   
   我國對外關係被蘇聯東歐各友好國家的潰散變得極為混亂﹐ 雖然我們取得的成果只是初步﹐ 但並不十分穩固。於政治方面﹐ 我們還未找到國際臺柱﹐ 代替剛已失去的傳統後盾。於經濟方面﹐ 我國還處於落後的狀態﹐與本地區各國比較, 我們的經濟生產、科技發展還低﹐ 還未走出社會經濟的危機。目前我國與各國主要是在共同利益﹐ 處理每一個別的﹐ 每一個別問題的基礎上發展關係﹔ 它完全不同於與以往的傳統來集中力量應付任何一個對方皆採取極為複雜的合作與鬥爭的兩種手段的方法。與此同時﹐ 那些威脅與挑戰從各方面﹐ 目前與稍後﹐ 又已或者正在產生了。
   
   在擬定的戰略基礎上﹐ 目前或日後,來自對我國的安全發展可能形成主要的威脅與挑戰的主要國家是中、美、日與泰。
   
   
   以下是可能對我國形成主要的威脅與挑戰﹕
   
   

1. 中國﹕

   
   兩國正常化一年多後﹐ 越中關係於諸方面上得到發展如雙方代表團的來往﹐一些邊界口岸的開放﹐ 邊界貿易的開放……,可是﹐ 亦出現了負面與限制﹐ 多個協議已簽訂﹐ 但多個高級領導人的協商未出現。特別是自1993年初起﹐ 中國集中方法對我國施壓或者製造更多的阻礙﹐ 使我國內外的情況不穩﹐ 其目的是想拖慢我國經濟發展的步伐﹐ 以及鉗制我國對外關係的推廣﹐ 尤其是於東南亞-亞太地區的發展。日愈清晰的顯露中國對我國的挑戰與威脅體現於以下的主要狀況﹕
   
   
   a. 於陸地、海上侵犯我國的主權與領土完整﹕ 於陸地方面﹐ 沒有跡象顯示中國有善意要解決存在的邊界問題﹐ 還使該情況惡化 ( 越境耕種與居住、 於邊界地區修築渠溝、 改道江河水只作有利於中國的工程 ) ﹔ 於海域上﹐ 中國連續製造日愈嚴重的東海海域的爭執事件﹔ 中國日愈侵入我大陸架、 在我與外國公司簽訂大陸架勘探開發氣油 ( 1993年5月中國派出 “ 奮鬥四號 ” 進入屬我國大陸架地區的第六區作地質勘探 ) ﹐ 意圖把我大陸架變為爭執的地區﹐ 製造輿論,準備把白龍尾島引入爭執的問題。
   
   b. 破壞越南和平、穩定的國際環境﹐ 中國的活動﹕ 於柬埔寨﹐ 利用赤柬煽動、挑撥在柬越南人的問題﹐ 同時令到柬埔寨形勢難以穩定﹔ 拉攏泰緬寮三國與中國成立湄公河上游經濟共同體﹐ 排斥越南﹔ 東海衝突事件的拖延解決亦意圖影響破壞越南的發展環境。
   
   c. 於越南國內製造政治經濟方面的不穩定﹕ 重提 “ 華人問題 ” ﹐ 推動自1978、79年返回中國的華人再返越南﹔ 利用赤柬驅趕在柬越僑回國﹔ 對香港施壓要於1997年前把全部船民遣返越南﹔ 通過旁門左道允許走私貨物從華入越以低價沽出、搗亂市場﹐ 使我國的生產產生負面的影響。
   
   d. 鉗制越南對外經濟的發展﹕ 繼續押留我國船隻 ( 比1992年的數量多二十八艘 ) ﹔……
   
   

2. 美國對越安全與發展可能製造的威脅與挑戰 ﹕

   
   a. 美國是目前唯一一個大國還未與越南實現關係正常化的國家﹐ 它繼續對我實行禁運政策,使國際組織 ( 國際貨幣組織﹐ 世界銀行等 ) 與各國對我國的經濟援助與合作發展有所阻礙。
   
   b. 進行和平演變﹕ 利用那些所謂爭取自由、 民主、人權的事來施壓﹐ 逼使我們實施多元化、多黨制﹔ 利用宗教問題、 少數民族問題製造複雜形勢﹐ 破壞我國的穩定。
   
   c. 豢養還留存於越南的各反動分子或蛻化分子﹐ 以及國外反動力量的越南人﹐ 當時機成熟時,他們便製造暴亂﹐ 顛覆行動﹐ 有如曾在一些國家發生那樣的情況。
   
   

3. 日本﹕

   
   目前日本是我國實施快速經濟發展的主要合作對象﹐ 然而﹐ 我們仍必須長期防止來自日本的負面的可能性的事件的發生 ﹕
   
   a. 首先以增強投資與援助﹐ 日本將逐步操縱越南的經濟,並把越南連同東南亞國家引入日本的軌道﹐ 其目的只為日本於經濟政治上的地區與世界霸權服務。
   
   b. 此外﹐ 與同時逐步推行貪妄的政治和經濟﹐ 日本的軍國主義可能得到恢復﹐成為地區上或世界上一個超級強國。此危險性將對東亞包括越南在內產生直接的影響。
   
   

4. 泰國 :

   
   
   泰國現屬於東盟的一部分﹐ 我國正在積極爭取與它進行經濟和政治的合作。但是 “ 大泰主義 ” 古今以來是對越南的安全與發展形成威脅的傳統因素﹐ 目前仍然存在﹐ 他們仍野心勃勃。
   
   
   泰國常把越南視為經濟和政治上具潛力的對手。因此﹐ 泰國對我們的威脅和挑戰可能來自兩方面 ﹕
   
   
   a. 經濟﹕ 鉗制越南發展的步伐對泰國有利 ( 開發湄公河委員會的問題 ) 。同時利用越南成為泰國貨物的消費市場以及原料 ( 林、海、礦產 ) 的供應國。
   
   
   b. 政治和軍事﹕ 把寮、柬從越南的同盟變為泰國的影響範圍地區則對泰國有利。同時泰國可為各種反越的反動力量提供活動場所﹐ 讓他們對我國內部進行滲透和破壞的活動。
   
   
   

II. 對我國安全與發展的最大危機和最緊迫的威脅來自何處 ?

   
   
   在那四個可能對我國製造威脅的國家﹐ 有世界上或地區上的大國如美、中、日﹐ 只有泰國算是與我國相等的國家﹐ 故此﹐ 對我國的挑戰是難於與其他大國相比。全體四個國家不同的挑戰的狀況﹐ 是在假設的基礎上提出或是警防性的﹐ 但亦有現存發生的﹐ 正是實際的問題以及是眉目急迫的威脅。因此﹐ 以我們各方面極之有限的能力﹐ 我們必須清楚認識那些是對越南民族生存和利益最大的直接威脅﹐ 以便集中智慧與力量, 運用高度有效的對外策略來對付它。首先肯定它不是日本或泰國﹐ 只可以是美國或中國。
   
   
   

1. 美國的戰略與美國對越的意圖

   
   
   蘇聯崩潰與冷戰結束後﹐ 美國遇到諸多的考驗而機會減少。因國內緊迫的經濟和社會問題而產生的挑戰﹐ 來自冷戰時期本是美國的舊同盟而現是對手的有如日本、歐盟的挑戰。因此﹐ 美國的戰略目標必須調整使其更加實際與收斂些﹔ 努力保持於世界與目前正是世界主要的舞臺 --- 亞太地區的第一地位。在要面對日益增強來自西方經濟中心的挑戰﹐ 現今美國的優先行動不是要在亞洲消滅社會主義。
   美國與各強國之間的比較力量的距離不再如以往那樣﹐ 為實現上述戰略目標﹐ 美國的走向主要是在有潛力性威脅到美國的第一地位的對手造成均衡的力量﹐ 利用某一對手來對付另一個對手﹐ 增強國際機制 ( 如聯合國 ) 來處理地區性的衝突﹐ 製造對美國有利的共同的穩定形勢。
   
   
   美國於亞太地區正處於孤立﹐ 因此地區性的秩序由新的美日中三角戰略關係代替了以往的美蘇中關係﹐ 而美國一方面爭取與中國合作,但主要的又是與日本合作﹐ 另一方面警惕地同時鉗制中日兩國﹐ 在此方面它主要針對的是中國。
   
   
   對於中國﹐ 美國十分重視這個擁有超過十億人口的國家﹐ 在製造新的世界秩序的計劃中﹐ 美國必須爭取與中國在多方面的發展與合作﹐ 尤其是在聯合國安理會內處理地區性的衝突﹐ 而中國在那裡是擁有否定權的成員國。故此﹐ 美國將不會因越南而令到與中國的關係惡化。若越中的爭執不損害到美國的利益以及整個地區的穩定﹐ 美國將不會直接介入越中之間的各個爭執。
   
   
   然而﹐ 亦為美國的戰略利益而作﹐ 美國不可鼓勵或忽視讓中國自由的在東南亞擴張。在美國的亞太戰略中﹐ 克林頓 ( Clinton ) 政府曾比以往的政府表示更重視東南亞。可能因為這是一個具有經濟發展潛力的地區﹐ 同時又是個充有活力,又與美國的利益緊緊相連的一個小地區的機制。此外﹐ 因此它亦是於蘇聯崩潰後,以及美國又收緊於東南亞的軍事活動而令中國熱衷於填補 “ 權力真空 ” 的地區。美國的展望是製造一個穩定的東南亞並有足夠能力來阻止中國的 “ 柔軟邊界 ” 與 “ 開展生存空間 ” 的戰略。美國的意圖是逐步促使東盟擴展為一個擁有十國成員的東南亞共同組織﹐ 有能力成為一個重要的角色來對付中國﹐ 保持地區的穩定。在製造亞太地區安全機制的計劃中﹐ 一般來說﹐ 美日與西方各國皆視東盟為一個核心組織。東盟加六 ( 國 ) 的週年會議已成為亞太地區安全的意見交流的講壇。俄羅斯亦曾表示贊成此一發展趨勢。只是中國的態度不太熱衷。
   
   
   由此﹐ 美國是否有可能與中國結盟或互相勾結起來反越呢 ? 以前在柬埔寨問題上, 美中合力反越是因為兩者皆為共同的目的 --- 打擊蘇聯與消除蘇聯在東南亞的影響。現今蘇聯已散﹐ 亞太地區的局勢已改變﹐ 若美中又共同來反越﹐ 那麼豈不是把越南推入或主動與中國結盟或屈服於中國的壓力的形勢﹐ 由此更容易為中國逐步控制東南亞製造條件,以使中國快速變為威脅世界第一地位美國的對手。此一點完全違背美國的戰略目標。
   
   
   此外﹐ 一個改革、獨立於俄羅斯、中國﹐ 不受到日本支配,及其改善與美國在東南亞盟友關係的越南是在和平、穩定、維持美國的影響與限制各挑戰美國於該地區地位的各方面上符合於美國利益, 雖然越南在美國的全球戰略計劃中不佔重要的位置﹐ 但越南仍是美國於亞太地區與東南亞戰略上不可不作考慮的因素。再之﹐ 於經濟方面﹐ 美國有利在越南爭取市場與其資源。美國不想缺席當見到其對手們邁步走入越南市場。

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